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中共朔州市委 朔州市人民政府關于支持民營經濟發展的48條實施意見
2019年01月08日 來源:朔州日報

  1.用足用好現有政策。全面梳理現有的促進民營經濟發展政策,建立促進民營經濟發展政策清單,用足各級優惠政策,讓政策真正落地落實,讓民營企業增強政策獲得感。全面清理我市不利于民營企業發展的文件和規定。建立涉企政策發布平臺,依托政府門戶網站,建立跨部門涉企政策“一站式”網上發布平臺,為民營企業提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服務。(市經信委、市中小企業服務中心、市工商聯、市法制辦牽頭負責)

  2.保障民營企業平等地位。各級、各部門要站在全局和戰略的高度,充分認識加快民營經濟發展的重要性,堅持基本經濟制度,堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”,切實做到在促進民營經濟發展上堅定不移,在政策執行上一視同仁,在市場競爭中公平對待。嚴格落實公平競爭審查制度,禁止在工程建設項目招投標、政府采購、國有土地和礦業權出讓、國有產權交易等過程中設置限制或者排斥民營企業的不合理條件。對具備相應行業資質的民營企業,參與政府主導重大建設項目,不得設置初始業績門檻。打破各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”,在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面,為民營企業打造公平競爭環境。對教育、衛生、養老等社會事業試點推動民間投資項目在土地使用、用水用電、稅費征收等方面享受與政府投資項目同等待遇。(各級各有關部門牽頭負責)

  3.優化環評服務和環保監管。對未列入國家《建設項目環境影響評價分類管理名錄》的建設項目,除未來可能出現的環境影響或環境風險較大的項目,以及涉及自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、泉域重點保護區等環境敏感區的項目外,無需履行環評手續。把區域環評納入政府服務事項,簡化區域內項目的評價內容、前置條件、總量管理等。根據園區規劃環評的審查意見和結論等要求,項目環評與規劃環評可共享環境現狀、污染源調查等資料,簡化入園項目相應評價內容。對錯峰生產企業和礦山開采、煤炭洗選等企業,進行嚴格審核甄別,對環保達標企業要保障正常生產,避免環保“一刀切”。(市經信委、市環保局牽頭負責)

  4.依法兌現政府承諾。各級政府要堅持“新官理舊賬”,對過去合法合規的承諾,要認真履約。定期梳理新近在招商引資、拆遷補償、政府工程款項結算、PPP項目等方面的承諾事項,依法依規及時兌現。(各縣<市、區>人民政府牽頭負責)

  5.妥善解決拖欠民營企業債務問題。成立企業債務清理工作小組,開展企業債務清理專項行動,優先清理政府性工程對民營企業的欠款。每年定期清理政府部門拖欠企業資金問題,分析原因,查清責任,對長期拖欠不還的予以問責。著力化解大企業利用優勢地位長期拖欠中小企業款項的行為,對拒不履行還款義務的,加大執行力度,納入信用黑名單。(紀委監委、市發改委、市經信委牽頭負責)

  6.深化“放管服效”改革。統籌推進企業投資項目承諾制改革試點和工程建設項目審批制度改革,加快“3545”專項改革在市縣政務大廳落地,實現新申請開辦民營企業市級手續3個工作日內完成營業執照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項;查封、抵押、注銷登記等民營經濟關注度高的不動產登記壓縮至5個工作日內完成;一般性民營工業項目從立項到竣工驗收的審批時限壓縮至45個工作日內,其他工程建設項目審批時限壓減至100個工作日以內。嚴格落實“大廳之外無審批”和“兩集中、兩到位”要求,全面推行“一窗通辦”模式。深化市縣相對集中許可權改革,加快建設全市一體化政務服務平臺,實現政務服務事項網上辦理,推動“最多跑一次”和“零跑腿”改革落地見效,讓民營企業辦事更便捷。(市政務服務中心、市發改委、各縣<市、區>人民政府牽頭負責)

  7.精減整合督評事項。整合規范全市各級各部門對民營企業開展的各類督查、督察、督導、檢查、考核、評比等事項,嚴格控制總量和頻次,保障企業正常生產經營。(各級各部門牽頭負責)

  8.依法保護民營企業家財產安全。依法保護民營企業物權、債權、股權、知識產權等各種類型的財產權,保障民營企業和企業家合法財產不受侵犯、合法經營不受干擾。嚴厲打擊針對民營企業的不正當競爭行為,對侵犯民營企業商標、專利、商業秘密等知識產權以及損害民營企業商業信譽、商品聲譽的違法行為,及時予以糾正。(市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局牽頭負責)

  9.依法保護民營企業家人身安全。嚴厲打擊危害企業家人身安全的違法犯罪行為,特別是黑惡勢力敲詐勒索、尋釁滋事以及村霸、行霸、市霸在企業建設發展或市場競爭過程中危害企業家人身安全等違法犯罪行為。堅決防止和糾正刑訊逼供、非法取證、濫用強制措施等侵害企業家人身權利的違法行為。(市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局牽頭負責)

  10.妥善處理民營企業涉紀涉法案件。對積極配合協助案件調查的民營企業家,保證其正常生產經營和合法權益。對涉案民營企業家,紀委監委、檢察院、公安、法院等要完善協作配合工作機制,統一執法尺度,既查清問題,也保障其合法的人身和財產權益。嚴格規范審查調查行為,對相關民營企業采取調查措施時,選擇適當時機和適當方式,非經法定程序并經嚴格審批,不得凍結企業賬戶、查封企業賬冊、扣押企業財物,最大限度減少對企業正常生產經營活動的影響。對民營企業歷史上曾經有過的一些不規范行為,以發展的眼光看問題,按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理,讓企業家卸下思想包袱、輕裝前進。(市紀委監委、市委政法委、市公安局、市檢察院、市法院、市司法局牽頭負責)

  11.完善民營企業涉法維權機制。建立健全企業涉法維權問題協調工作機制,暢通企業涉法維權問題受理渠道。積極構建多元化矛盾糾紛解決機制,為民營企業提供更多糾紛解決途徑和維權選擇。對民營企業家提出申訴要求的案件,要及時、優先辦理,嚴格依照法律法規和政策規定提出審查處理意見,確有錯誤的,堅決依法啟動糾錯程序,及時依法糾正。(市紀委監委、市委政法委、市法院、市檢察院、市經信委、市公安局、市司法局牽頭負責)

  12.堅持公平公正文明執法。按照國家宏觀調控方向,在安監、環保等領域微觀執法過程中避免簡單化,堅持實事求是,一切從實際出發,執行政策不搞“一刀切”,避免“一律關停”“先停再說”等簡單粗暴做法。對民營企業經營中的一般違法行為,要審慎研究、妥善處理,可以通過說服、建議、協商等手段解決的,要以教育為主,不能一味處罰、一罰了事,堅決避免對市場活動的過度干預。(各執法部門牽頭負責)

  13.創造良好社會環境。加強民營企業周邊治安環境整治,依法嚴厲打擊影響民營企業正常經營的黑惡勢力,為民營企業發展創造良好治安環境。加大涉及民營企業生效判決的執行力度,嚴懲拒執違法犯罪,充分發揮執行聯動、公布失信被執行人名單等制度的作用,確保民營企業勝訴權益及時落實兌現。(市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局牽頭負責)

  14.全面落實國家稅費優惠政策。推進增值稅等實質性減稅,對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收免除,確保國家出臺的各項減稅降費政策落地。適時降低城鎮土地使用稅適用稅額。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的民營企業,通過依法辦理稅款延期繳納等方式,幫助企業緩解資金壓力。對年銷售收入達到5000萬元以上的規模以上陶瓷企業,在落實現有稅收優惠政策的基礎上,其上繳市、縣(市、區)稅收留成部分,市、縣(市、區)兩級財政分級予以獎補,用于企業技改投資或研發投入。(市稅務局、市財政局、縣<市、區>人民政府牽頭負責)

  15.全面落實國家降低社保費率政策。合理編制社保費收入預算,嚴格按預算進行征收。對符合條件且努力穩定就業的參保企業,可通過減費方式返還企業及其職工繳納的50%失業保險費。對用人單位和職工失業保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現行政策,2019年4月到期后繼續延續實施一年。確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。在機構改革中確保社保費現有征收政策穩定,嚴禁自行對企業歷史欠費進行集中清繳。(市人社局牽頭負責)

  16.全面落實減費政策。按照全省統一安排,加快推進省定涉企行政事業性收費零收費。規范中介服務,嚴禁變相提高收費標準。加強涉企收費監督管理,完善查處機制,堅決取締違規收費項目。(市發改委、市財政局牽頭負責)

  17.降低企業用地成本。在土地利用整體規劃修編時為民營企業發展用地留足空間。對帶動力強的省市重點項目,土地年度計劃指標優先予以保障。對新興產業、優勢產業且用地集約的工業項目,土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。工業用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應,采取長期租賃方式供地的,可以調整為出讓供地;采取彈性年期出讓的,屆滿符合產業導向的項目,可依法續期;以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權的,在使用年期內可依法轉租、轉讓或抵押。在符合規劃、不改變用途的前提下,現有工業用地提高土地利用效率和增加容積率的,不再征收土地價款差額。國土部門要積極主動服務民營企業,幫助企業切實解決好不動產確權登記歷史遺留問題。對符合不動產登記的企業,要簡化部門之間審批登記流程,縮短辦證時間,推進民營企業依法完善相關手續,為民營企業發展提供保障。對民營企業投資非營利性教育、科研、體育、公共文化、醫療衛生、養老、社會福利、公用設施等設施用地,符合劃撥用地目錄的,可以按劃撥方式供地;利用工業廠房、倉儲用房等存量房產、建設用地資源興辦現代服務業項目的,可享受5年內不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策,過渡期滿需辦理改變用地主體和規劃條件的手續時,除符合劃撥用地目錄的可保留劃撥外,其余可以協議方式辦理。(市國土局牽頭負責)

  18.降低企業建設成本。完善現有工業園區、創業園區基礎設施配套,加強水電氣暖等生產要素的保障供應,免收或減收廠房租金,增強園區吸引力,提高園區企業入住率,提升廠房使用率,有效降低企業建設成本。(各縣<市、區>人民政府、朔州經濟開發區管委會牽頭負責)

  19.降低企業用電成本。深化電力體制改革,為民營企業開辟綠色通道,開展支持民營企業“獲得電力”專項行動,積極鼓勵民營企業參與市場化交易,利用朔州風、光、火電裝機容量大的優勢,在滿足交易條件的前提下,引導發、用電企業簽訂中長期直接交易協議,擴大市場交易電量規模,在保證新能源發電企業超保障利用小時外電量穩定交易的同時,最大程度降低用電民營企業獲得電力成本,實現供購企業效益共贏。支持園區內企業“打捆”參與電力市場交易。通過清理轉供電加價、臨時性降低輸配電價、降低政府性基金等措施,降低一般工商業電價。(市經信委、市發改委、市電力公司牽頭負責)

  20.降低企業用氣成本。支持符合條件的民營企業天然氣用戶改“轉供”為“直供”。支持在懷仁市和應縣陶瓷產業園區建設集中煤氣供應站,降低陶瓷企業用氣成本。(市經信委、市發改委牽頭負責)

  21.降低企業物流成本。加快“公轉鐵”運輸結構調整,全力支持平魯區內陸港建設。鼓勵整合國有企業剩余運力向民營企業放開。〖JP2〗推動普通貨物運輸企業貨車實行年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”和貨運車輛網上年審、異地年審工作,降低物流企業成本。(市交通局、市經信委牽頭負責)

  22.拓寬民營企業多元化融資渠道。要加大金融產業開放力度,打造我市的綜合性金融服務平臺,通過與外省、市各類金融機構簽訂戰略合作協議,將信托、資產證券化、中小企業債、公司債、融資租賃、保理和互聯網金融貸款等投融資業務引入我市,為我市民營企業提供多元化的融資渠道。(市金融辦牽頭負責)

  23.加大銀行業金融機構支持力度。堅決貫徹落實國家和我省關于金融服務實體經濟的部署要求,對符合條件但暫時遇到經營困難的企業,要繼續予以資金支持,不盲目抽貸、斷貸。各銀行機構要按照中國銀保監會關于民營企業貸款“125”方向性指標要求,在不放松信貸標準的基礎上,進一步加大對民營企業的授信支持。積極推廣銀稅合作模式,擴大參與“銀稅互動”銀行機構的范圍和數量,鼓勵銀行機構根據企業納稅信息給予便捷高效的信用貸款。推進小微企業應收賬款融資,推動政府采購單位和產業鏈核心大企業確認賬款,提高企業應收賬款質押融資效率。支持金融機構開展存貨、設備、金融資產等動產質押融資,完善知識產權質押融資保險、風險補償和評估機制,推廣“貸款+保險保證+財政風險補償”等知識產權質押融資新模式,引導銀行業金融機構合理確定民營企業貸款期限、還款方式,適當提高中長期貸款比例。對成長型先進制造業企業,豐富合格抵(質)押品種類,合理確定抵(質)押率,在資金供給、貸款利率方面給予適當傾斜。嚴格執行《關于朔州市銀行業金融機構支持地方經濟發展考核激勵辦法(試行)》,把銀行業績考核同支持民營經濟發展掛鉤,激勵銀行加大對民營企業的信貸支持力度。各銀行等金融機構要安排專項貸款規模支持朔州陶瓷企業,在貸款利率、貸款期限、審批效率等方面予以優惠傾斜,確保陶瓷產業貸款增量不低于上年同期水平。(市金融辦、人行朔州中心支行、市銀監分局牽頭負責)

  24.提高政策性融資擔保水平。充分發揮政策性融資擔保公司的功能,2019年底前全市融資擔保機構資本金規模力爭達到5億元,為民營企業、小微企業和“三農”融資擔保金額占比達到90%以上。各級財政部門要制定對行政區域內融資擔保機構保費補貼政策,降低企業融資擔保成本。完善政府性融資擔保機構考評辦法,激勵政策性融資擔保機構開展支持民營企業擔保貸款業務。(市財政局、市金融辦牽頭負責)

  25.做好應急周轉保障資金服務工作。各縣(市、區)要自籌資金,為本區域內骨干民營企業提供低成本“接續還貸”服務。按照省委、省政府《關于支持民營經濟發展的若干意見》要求,市、縣兩級要大幅度提高應急還貸周轉資金總量。鼓勵銀行通過提前續貸審批,提高企業轉貸效率。加強企業還貸應急資金的使用和管理,在防范風險的同時減免還貸應急資金使用成本。適當放寬申請使用應急周轉保障資金的企業范圍,積極主動做好應急周轉保障資金的服務。要統籌使用市、縣(市、區)兩級財政中小企業融資擔保專項資金和市級應急周轉資金,其中支持陶瓷企業的額度不低于總量的30%。對年銷售收入達到5000萬元、解決就業崗位500個以上的陶瓷企業,對其銀行貸款給予貼息。(市財政局、市金融辦、市銀監分局、各縣<市、區>人民政府牽頭負責)

  26.支持企業直接融資。發揮政策引導作用,集合各類獎補資金,集中政策和資金優勢支持行業龍頭企業進行股份制改制、掛牌。鼓勵民營企業引進各類戰略投資者兼并重組,激發企業內生發展動力。建立市上市(掛牌)民營企業資源庫,組建專家服務團隊,做好上市(掛牌)民營企業培育工作。力爭每年20戶民營企業完成股份制改造,10戶民營企業在山西股權交易中心掛牌。2020年市上市(掛牌)民營企業資源庫入庫企業達到50家,全國股轉系統(新三板)掛牌民營企業達到5家。對在主板、中小板、創業板和“新三板”掛牌上市的企業,嚴格執行《朔州市鼓勵和扶持企業上市促進資本市場發展措施》文件規定,對在全國股轉系統掛牌的企業、在山西股權交易中心掛牌的企業和當年入庫中小企業完成股份制改造的企業,由市級財政給予獎勵。(市金融辦、市財政局、市中小企業服務中心牽頭負責)

  27.加強企業信用體系建設。完善守信激勵和失信懲戒機制,對誠信民營企業,進一步加大融資支持力度,對貸款利率實行優惠,并為其提供多樣化、針對性的金融產品和服務。對嚴重失信、長期違約、惡意拖欠的企業,要公開曝光,取消已有的榮譽和補貼。(市稅務局、人行朔州中心支行、市發改委、市金融辦牽頭負責)

  28.支持民營經濟向“2+7+N”現代產業體系發展。圍繞產業生態化、高端化、集約化、現代化,堅持“規劃引導、政策扶持、園區承載、企業示范、項目支撐、基礎保障、創新驅動”七大路徑,鼓勵民營煤電企業提質增效,參與國有煤電企業的混合所有制改革。支持民營企業重點在高端陶瓷和新材料、新能源、現代煤化工、生物醫藥、文化旅游、草牧業和農產品深加工、商貿物流七大新興產業上突破發展。引導民營企業向裝備制造、大數據、信息化等其他戰略性新興產業方向發展。(各縣<市、區>、市直相關單位牽頭負責)

  29.設立中小企業發展專項資金。為進一步支持鼓勵民營企業、中小企業發展,依據《中華人民共和國中小企業促進法》相關規定,從2019年起,我市設立2000萬元的中小企業發展專項資金,制定我市《中小企發展專項資金使用管理辦法》,通過資助、購買服務、獎勵等方式,重點用于支持中小企業公共服務體系建設和融資服務體系建設,支持中小企業創業創新,雙創基地建設,支持中小企業上規升級,“專精特新”發展,股份制改造,品牌建設、市場開拓、創新融資模式,企業人才培養,經濟運行監測等。(市財政局、市中小企業服務中心牽頭負責)

  30.進一步開放民間投資領域。除法律法規明確禁止的行業和領域外,一律向民間資本開放。鼓勵民間資本重點投入基礎設施、生態環保、醫療衛生、民生康養產等領域項目。在我市高速鐵路、飛機場建設項目中開展社會資本投資示范,吸引民間資本參與。積極引導和促進民間資本通過資產證券化、特許經營、政府和社會資本合作(PPP)等多種方式,吸引民營資本投資運營城鎮供水、燃氣、污水垃圾處理、停車設施等市政基礎設施項目。(市發改委、市金融辦牽頭負責)

  31.促進民營企業與國有企業合作發展。鼓勵民間資本參與國有企業混合所有制改革,競爭性領域的國有優質企業、優質資產、優質資源,對民間資本不設準入門檻、不限持股比例、不限合作領域,提高民間資本在混合所有制企業中的比重。建立混合所有制項目發布機制,定期公開發布合作項目,推動國有資本與民營資本對接。鼓勵民營企業積極參與國有煤電企業固廢排放治理,投資煤矸石、粉煤灰再利用產業,落實好固廢綜合利用企業稅收優惠政策。對產品原料中粉煤灰參合比例達到20%以上、年消化粉煤灰10萬噸以上的陶瓷企業,給予獎勵。(市經信委、市稅務局、市財政局牽頭負責)

  32.支持民營企業參與軍民融合發展。鼓勵我市民營企業通過省軍民融合科技成果交易平臺、軍民融合產融對接平臺參與軍民融合項目,通過山西省股權交易中心“軍民融合板”擴大直接融資。對獲得國家部委、軍委相關部門軍民融合項目資金的,對年度內新增武器裝備科研生產合同或與軍工企業配套合同金額1000萬元以上的,積極爭取省級財政配套、獎勵資金,適當安排市級配套、獎勵資金。(市經信委、市財政局牽頭負責)

  33.支持民營企業科技創新。支持民營企業設立院士工作站、博士后科研工作站、重點實驗室和工程技術研究中心、企業技術中心等研發機構。激發民營企業科研熱情。支持民營企業牽頭或參與國家和省市科技重大專項、重點研發計劃及各類科技(專項基金)計劃。組建一批有影響力的產業聯盟,推進行業關鍵共性技術研發。大力培育高新技術企業。對新認定的國家、省、市三級企業技術中心和工程(技術)研究中心,分別給予一定獎勵。對實施國內外先進工藝技術裝備改造的陶瓷企業,委托行業協會等有資質的第三方機構進行評審認定后,給予一定獎補。(市科技局、市經信委、市財政局牽頭負責)

  34.支持民營企業質量管理提升。支持、幫助民營企業推行和運用先進的質量管理體系,提升民營企業質量管理水平,鼓勵企業參與自愿性認證,加大質量人才隊伍建設,支持民營企業打造一批有競爭力的質量品牌,鼓勵和扶持有條件的企業創新技術服務標準。對于獲得中國質量獎和提名獎的,推薦申報國家級獎勵500萬元和200萬元。對于獲得省級質量獎和提名獎的,推薦申報省級獎勵資金100萬元和50萬元。市財政給予一定配套獎勵。支持和指導民營企業走“專精特新”發展道路,對省、市級“專精特新”企業,市中小企業發展專項資金給予獎勵。(市質監局、市財政局、市中小企業服務中心牽頭負責)

  35.鼓勵民營企業拓展國內外市場。加強“一帶一路”產能合作,深化京津冀協作。保持出口信用保險政策的連續性和穩定性,進一步提高出口信用保險的覆蓋面。落實企業境外所得稅綜合抵免政策。對參加我市統一組織的國內外大型展銷活動的企業、每個展位給予補助。(市商務局、市財政局、市稅務局牽頭負責)

  36.加快市場主體規模提升。按照宜大則大、宜精則精的原則,構建“個轉企、小升規、規改股、股上市”的梯次培育機制。選一批有發展潛力的小微工業企業重點指導幫扶,每年培育不少于20戶“小升規”企業,并給予獎勵。從2018年起,市級財政對首次上規入統的小微工業企業,上規入統后連續2年未退出規模以上工業企業庫的,給予20萬元的獎勵;連續3年的,再給予6萬元的獎勵。從2018年起給予“小升規”企業3年的適應調整期,3年內保持稅收負擔總體不增,可繼續享受相關稅收優惠政策。對新建的總投資1億元以上的重點陶瓷項目,自簽約之日起兩年內完成全部投資的,按實際固定資產投入的比例給予適當補助。對新引進固定資產投資5億元以上的產業龍頭項目,按照“一事一議、一企一策”方式給予重點支持。(市經信委、市中小企業服務中心、市財政局、市稅務局牽頭負責)

  37.強化政府采購支持作用。各級各部門在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下,應預留年度政府采購項目預算總額的30%以上,專門面向中小微企業采購,其中預留給小微企業的比例不低于60%。制定政府采購專門面向中小企業采購指導性預算,編制采購品目清單。采取預留采購份額、評審優惠、鼓勵聯合體投標和分包、鼓勵融資支持等措施,加大政府采購對民營中小微企業的支持力度。(市財政局、市政府采購服務中心、各縣<市、區>人民政府牽頭負責)

  38.支持民營企業引進高層次人才。搭建集需求發布、在線交流、人才推介等功能于一體的高層次人才供需對接平臺,支持引導民營企業引進包括優秀職業經理人、高技術人才在內的各類急需緊缺人才。舉辦各類人才招聘活動,積極引導高等院校和職業院校畢業生到民營企業工作。(市委組織部、市委統戰部、市工商聯、市教育局、市人社局、市經信委、市中小企業服務中心牽頭負責)

  39.實施民營企業家素質提升工程。將民營企業家培育工作納入全市人才隊伍建設發展規劃,設立專項培訓經費,依托黨校、右玉干部學院、重點高校和有實力的專業培訓機構,強化對企業家政治引領,理想信念教育,引導企業家積極履行社會責任。鼓勵民營企業建立現代企業制度,完善公司治理結構,聚焦實業,突出主業,提高行業競爭力,增強對政策的理解和運用水平。3年內實現全市重點民營企業董事長或總經理教育培訓全覆蓋,不斷提高我市民營企業家素質和能力,培養領軍人才。切實加強非公企業黨建工作。(市委組織部、市委統戰部、市工商聯、市經信委、市中小企業服務中心牽頭負責)

  40.堅決落實“六個決不允許”要求。各級職能部門在堅決反對“吃拿卡要”的基礎上,要把強化主動服務意識作為優化營商環境的重點,堅決做到“六個決不允許”,即決不允許說“我不知道”,對職責范圍內的工作,不能推諉敷衍,必須熟悉業務政策,嚴格落實首問負責制;決不允許說“等等再看”,對一時不能辦理的事項,不能借政策制度規定之名故意刁難,必須以改革開放創新精神與企業共同研究解決辦法,幫助支持企業,讓企業滿意而歸;決不允許說“不歸我管”,對不屬于本部門的事情,不能一推了之,必須引導企業找準人想辦法,讓企業“最多跑一次”;決不允許說“不是我定的我不管”,對政策制度規定的、政府作出承諾的事項,不能“新官不理舊事”,必須全部認賬,不折不扣落實到位;決不允許說“這事沒找過我”,對已經確定的幫扶項目企業,不能坐等企業求人托情,必須主動上門服務,及時為企業排憂解難;決不允許說“事情不好辦”,對應該審辦的事項,不能圖自己方便造成企業辦事不便,變相審批拖著不辦,必須受理即辦、立刻就辦、特事特辦、急事急辦,事事有回音、件件有著落。(市紀委監委牽頭負責)

  41.樹立鮮明導向。大力倡導領導干部擔當作為、靠前服務,真心實意幫助民營企業經營者解決實際困難;大力倡導領導干部理直氣壯、光明磊落,多與民營企業經營者坦蕩真誠接觸交流;大力倡導領導干部公私分明、心無雜念,與民營企業經營者清白純潔交往;大力倡導民營企業經營者講正氣、走正道,聚精會神辦企業,遵紀守法搞經營;大力倡導民營企業經營者敢講真話、勇于監督,依規依紀依法維護自身合法權益。(市紀委監委、市委組織部、市委政法委牽頭負責)

  42.加強溝通協調。建立領導干部與民營企業聯系制度、政企溝通協調會制度和民營企業直通車制度。健全企業家參與涉企政策制定機制。鼓勵各級開發區設立工商聯(總商會)組織。探索黨政機關干部在民營企業掛職鍛煉。(市委組織部、市委統戰部、市經信委、市中小企業服務中心、市工商聯牽頭負責)

  43.弘揚企業家精神。加強對優秀企業家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道,營造崇尚企業家精神、支持企業家發展的社會氛圍,提高民營企業家社會地位。建立民營經濟表彰制度,持續開展非公有制經濟人士優秀中國特色社會主義事業建設者評選表彰活動,市委、市政府每年表彰一批優秀民營企業、小微企業。對受到國家、省、市表彰的民營企業家在政治安排和社會待遇中優先考慮。(市委宣傳部、市委統戰部、市工商聯、市經信委、市中小企業服務中心牽頭負責)

  44.暢通渠道解決問題。通過“96302”企業服務熱線隨時收集民營企業在生產經營中所遇困難問題,梳理匯總后定期上報市委、市政府研究解決。將解決民營企業問題納入“13710”督辦系統,督促相關部門解決落實。(市委督查室、市政府督查室、市經信委、市中小企業服務中心、市工商聯牽頭負責)

  45.加強組織領導。充分發揮市、縣兩級促進民營經濟發展領導小組作用,定期召開會議,組織協調解決民營企業發展面臨的困難和問題。主要領導要親力親為、靠前指揮,相關部門要密切配合,形成促進民營企業發展的合力。(市委辦公廳、市政府辦公廳,各縣<市、區>牽頭負責)

  46.強化政策宣傳。加大對促進民營經濟發展政策的宣傳力度,加強輿論引導,大力營造全社會支持民營經濟發展的氛圍。舉辦小微企業日等系列服務活動、充分發揮行業協會商會服務功能,為民營企業提供政策宣傳、需求調研、跟蹤反饋和服務對接等。(市委宣傳部、各相關部門牽頭負責)

  47.狠抓政策落實。各縣(市、區)、市級各部門要切實負起責任,研究出臺配套措施和實施細則,加大宣傳解讀力度。把民營經濟發展和優化營商環境工作納入各縣(市、區)黨政領導班子和相關部門考核范圍。把支持和引導民營企業特別是中小企業克服困難、創新發展方面的工作情況,作為對各縣(市、區)黨政領導班子和相關部門干部考核考察的重要內容,進一步激勵廣大干部在促進民營經濟健康發展中勇于擔當、積極作為。(市委組織部、市考核辦、各縣<市、區>牽頭負責)

  48.建立上報考評機制。全市各級各部門每季度末將政策落實情況報市委、市政府。定期在全市開展政策執行效果第三方評估,及時修訂完善相關政策,疏通堵點、痛點,推動政策落地、落細、落實。(市委辦公廳、市政府辦公廳牽頭負責)

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