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朔州市人民政府關于印發朔州市殘疾兒童康復救助制度實施細則的通知
2019年09月12日 來源:朔州市人民政府 分享

  朔政發〔2019〕38號

  

  

各縣(市、區)人民政府,朔州經濟開發區管委會,市直各有關單位:

  現將《朔州市殘疾兒童康復救助制度實施細則》印發給你們,請認真貫徹執行。

  

   朔州市人民政府

  2019年8月30日

 

  朔州市殘疾兒童康復救助制度實施細則

 

  為全面貫徹落實黨的十九大關于“發展殘疾人事業,加強殘疾康復服務”的重要部署,保障全市殘疾兒童及時得到基本康復服務,根據《國務院關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》(國發〔2018〕20號)和《山西省人民政府關于印發山西省殘疾兒童康復救助制度的通知》(晉政發〔2018〕43號),結合我市實際,制定本實施細則。

  一、總體目標

  到2020年,建立與全面建成小康社會目標相適應的殘疾兒童康復救助制度體系,基本實現殘疾兒童應救盡救。

  到2025年,殘疾兒童康復救助制度體系更加健全完善,殘疾兒童康復服務供給能力顯著增強,服務質量和保障水平明顯提高,殘疾兒童普遍享有基本康復服務,健康成長、全面發展權益得到有效保障。

  二、救助對象及救助條件

  (一)救助對象。

  救助對象主要為0-6歲,符合救助條件的視力、聽力(言語)、肢體(包括腦癱)、智力(包括發育障礙、發育遲緩、智力低下)殘疾和孤獨癥兒童;部分救助項目擴展到7-14歲。對城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童以及殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童優先救助。

  (二)救助條件。

  1.具有朔州市常住戶口或居住證。

  2.持有《中華人民共和國殘疾人證》或兒童殘疾篩查診斷定點醫院診斷建議書。

  3.經定點康復機構評估,有康復訓練需求、具有康復潛力、身體狀況穩定。

  4.殘疾兒童監護人有正確認識和康復意愿,能夠按照相關要求配合做好康復救助工作。

  三、救助內容及救助標準。

  根據殘疾兒童個性化需要,以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理能力和社會參與能力為主要目的,為殘疾兒童提供包括兒童殘疾篩查診斷、康復訓練、手術、輔助器具適配、支持性康復等方面的服務。各類殘疾兒童康復服務項目的救助內容、標準如下:

  (一)兒童殘疾篩查診斷。

  經兒童殘疾篩查診斷定點醫院確診的0-6歲殘疾兒童,按400元/人給予其一次性篩查診斷費用救助。

  (二)康復訓練。

  1.為0-6歲的殘疾兒童提供定點康復機構全日制康復訓練。每年訓練時間不少于10個月。救助標準為15000元/人/年。

  2.為小年齡及已進入普通幼兒園的殘疾兒童和7-14歲實施人工耳蝸植入手術的聾兒提供定點康復機構非全日制康復訓練。每年訓練時間不少于10個月。救助標準為9000元/人/年。

  3.對因各種原因未能在定點康復機構接受康復訓練救助的殘疾兒童,由定點康復機構或基層家庭醫生團隊提供社區個案康復訓練服務。每年服務時間不少于10個月,每月不少于1次,每次時間不少于2小時。救助標準為3000元/人/年。

  4.殘疾兒童在同一年度內不得重復申請康復訓練救助,其中,多重殘疾兒童可由其監護人在同一定點康復機構內自主選擇康復訓練類別,但全年享受總救助服務標準不超過單項康復訓練救助標準。

  (三)輔助器具適配及服務。

  經專業機構評估,確需適配基本輔助器具的殘疾兒童,按《山西省殘疾兒童康復救助輔助器具基本配置目錄》(見附件)規定配置基本輔助器具。其中,助聽器和人工耳蝸產品實行政府招標采購,由定點康復機構免費向聽力殘疾兒童提供適配或手術服務。適配服務救助標準為1200元/人。

  (四)手術。

  1.人工耳蝸植入手術及服務:為經評估符合國家《人工耳蝸植入工作指南》規定條件的0-14歲重度聽力殘疾兒童,免費提供電子人工耳蝸產品1套,并免費實施術前篩査、植入手術及4次術后調機服務。上述服務救助標準為16000元/人。確因招標采購產品原因未通過項目篩查而自費實施人工耳蝸植入手術的重度聽力殘疾兒童,給予其30000元一次性救助。

  2.肢體矯治手術:為0—14歲的先天性馬蹄內翻足等足畸形、小兒麻痹后遺癥,腦癱導致嚴重痙攣、肌腱攣縮、關節畸形及脫位,脊柱裂導致下肢畸形等肢體殘疾兒童實施矯治手術提供一次性救助。救助標準為12000元/人,其中,10000元用于矯治手術救助、2000元用于術后不少于1個月的康復訓練救助。

  (五)支持性康復服務。

  由定點康復機構為0—6歲殘疾兒童及其家庭提供康復知識培訓、心理輔導、康復咨詢與指導、參與康復決策過程、尋求解決家庭困境有效途徑等服務。每年服務時間不少于10個月,每月服務不少于2次,每次服務時間不少于2小時。已接受社區個案康復訓練服務的殘疾兒童,不再享受支持性康復服務。救助標準為1000元/人/年。

  四、康復救助流程

  (一)申請。

  由符合康復救助條件的殘疾兒童監護人向殘疾兒童戶籍所在地(居住證發放地)縣(市、區)殘聯提出救助申請。兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童,由兒童福利機構向所屬市或縣(市、區)殘聯提出救助申請。監護人也可委托他人、社會組織、定點康復機構、社會救助經辦機構等代為申請。

  (二)審核。

  各縣(市、區)殘聯對符合救助條件的救助對象予以批準,對不符合救助條件的不予批準并向申請人說明理由。對于城鄉最低生活保障家庭和建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童、各縣(市、區)兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童、殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童的救助申請,由各縣(市、區)殘聯與民政、扶貧部門進行相關信息比對后作出決定。市兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童,由市殘聯與市民政部門進行相關信息比對后作出決定。

  (三)救助。

  經審核符合救助條件的殘疾兒童,由其監護人自主選擇定點康復機構接受康復服務。定點康復機構由市殘聯會同衛生健康、教育、民政等部門按照省殘聯出臺的定點機構考核評估標準堅持公開擇優原則選擇確定。公益一類、二類定點康復機構要優先救助經民政、扶貧部門信息比對確定的救助對象。

  定點康復機構與監護人簽訂服務協議,建立服務檔案,制定服務計劃,實施康復訓練等服務,定期進行評估,及時調整服務計劃,將救助對象服務信息錄入項目管理系統,對監護人進行培訓。

  殘疾兒童無故連續一個月不參加定點康復機構訓練的,視為自動放棄救助,定點康復機構要及時向審批救助的殘聯組織報告。

  殘疾兒童基本輔助器具配置,由殘疾兒童監護人按評估結果,對照《山西省殘疾兒童康復救助輔助器具基本配置目錄》,經各縣(市、區)殘聯審批同意后自行購置。

  (四)資金撥付和結算。

  殘疾兒童在定點康復機構接受康復訓練、手術、輔助器具適配、支持性康復等服務發生的費用,經各縣(市、區)殘聯審核后,由各縣(市、區)財政部門按規定將資金撥付定點康復機構。市兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童接受康復救助的,經市殘聯審核后由市財政部門按規定撥付資金。

  康復訓練和支持性康復服務救助費用按救助對象在定點康復訓練機構內實際接受康復訓練和支持性服務救助月數進行核算,費用按季度進行結算。

  兒童殘疾篩查診斷、自費實施人工耳蝸植入手術的費用,由各縣(市、區)殘聯審核后給予報銷。殘疾兒童監護人按規定購置輔助器具,由各縣(市、區)殘聯審核后給予報銷,購買價格高于救助標準的,按對應救助標準給予報銷;購買價格低于救助標準的,按實際價格給予報銷。報銷辦法由各縣(市、區)殘聯與財政部門商定后具體確定。

  助聽器和人工耳蝸產品由負責采購的單位與中標廠商直接結算。

  五、資金保障與管理

  (一)資金保障。

  殘疾兒童康復救助屬于各級人民政府共同事權,所需經費由各級財政共同負擔。市、縣兩級財政在落實中央及省級補助經費的基礎上,要加大對殘疾兒童搶救性康復的財政支持力度,并納入預算。縣級財政要做好殘疾兒童康復救助的兜底工作,確保“應救盡救”。同時,縣級財政要將接受康復救助的殘疾兒童家庭給予生活費、交通費和房租費等補貼,也一并列入財政預算。要健全多渠道籌資機制,發揮各級殘疾人福利基金會、紅十字會、慈善總會等公益慈善組織的作用,鼓勵、引導社會捐贈,保障殘疾兒童康復救助資金需求。

  (二)加強銜接。

  1.已納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助范圍以及列入政府相關部門醫療救助工程的康復服務項目,由基本醫療保險、大病保險、醫療救助或政府相關部門項目資金按規定先行結算,個人自付部分在項目救助標準內給予救助,超出部分由殘疾兒童家庭自行承擔。

  2.對在特殊教育學校等定點康復機構接受康復訓練救助,且已享受特殊教育學校生均補貼政策的殘疾兒童,按對應項目救助標準扣除國家按人頭補貼的資金后再進行結算。

  3.接受康復救助的殘疾兒童不影響其按有關規定享受困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、孤兒生活保障和城鄉最低生活保障等政策。

  六、組織實施

  (一)加強組織領導。

  殘疾兒童康復救助工作實行各級人民政府負責制。各縣(市、區)人民政府要將殘疾兒童康復救助工作列入重要議事日程,作為政府目標管理和績效考核的重要內容。要建立健全由政府領導負責,殘聯組織和衛生健康、民政、教育、醫療保障、財政、審計、市場監管、扶貧等部門參加的殘疾兒童康復救助工作聯席會議制度,及時研究解決工作中的重大問題。

  殘聯組織要切實發揮好統籌協調作用,會同相關部門做好宣傳發動、兒童殘疾篩查診斷、定點康復機構準入與退出監管、救助對象評估審核工作,做好殘疾兒童基本輔助器具適配救助工作,負責組織殘疾兒童康復救助工作檢查、指導、評估、培訓等工作,做好數據統計與匯總工作。

  衛生健康部門負責會同殘聯組織做好有醫療康復資質的定點康復機構的準入及日常監管,配合做好0-6歲兒童殘疾篩查診斷工作,加強醫療康復機構專業人員康復技術培訓。

  教育部門負責會同殘聯組織做好有教育資質的定點康復機構的準入及日常監管,創造條件支持特殊教育學校、殘疾兒童康復教育機構增設附屬幼兒園,開設學前教育,提供康復訓練,完善隨班就讀保障體系,為康復后的殘疾兒童進入普通小學或幼兒園提供保障。

  民政部門負責會同殘聯組織做好兒童福利機構、非營利組織等定點康復機構的準入和日常監管。做好兒童福利機構內收留撫養的殘疾兒童、殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍殘疾兒童的康復救助申請工作。

  醫療保障部門負責對納入醫療保險范圍的定點康復機構進行監督管理,將符合醫保規定的殘疾兒童康復項目納入城鄉居民醫療保險報銷范圍,做好合規醫保費用結算工作。

  財政部門負責資金統籌安排和撥付工作,對康復資金使用情況進行檢查、監督。

  審計部門依法對殘疾兒童康復救助資金管理使用情況進行審計監督。

  市場監管部門負責做好營利性康復機構登記和信息公示共享,做好輔助器具產品質量監管;負責定點康復機構價格行為的監督,督促定點康復機構建立健全內部價格管理制度;加強綜合執法工作,及時查處違法違規行為。

  扶貧部門負責做好與殘聯組織對建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童救助申請相關信息比對工作。

  (二)加強能力建設。

  各縣(市、區)人民政府要根據本行政區域殘疾人數量、分布狀況、康復需求等情況,制定康復機構設置規劃,將康復機構設置納入基本公共服務體系規劃。充分利用當地綜合醫療康復機構、特殊教育學校、殘疾人康復機構和兒童福利機構等資源開展殘疾兒童康復救助工作。

  積極鼓勵和支持社會力量舉辦非營利性定點康復機構,在機構準入、執業、職稱評定、政府補貼、捐資激勵、土地劃撥、財稅扶持、規劃建設、專業技術和師資隊伍建設等方面給予扶持,與政府舉辦的定點康復機構執行相同的政策。非營利性定點康復機構要按照公開透明、誠實信用、控制費用、方便操作的原則,核算運營成本,確定服務項目、服務價格和收費方式,并保持一定時期內價格水平相對穩定,同時要按規定執行明碼標價和康復費用明細清單制度,通過多種方式向救助對象公示康復服務價格。營利性定點康復機構自行設定康復服務價格項目,實行市場調節,政府通過購買服務等方式給予支持。

  積極探索并制定出臺殘疾兒童康復服務定點機構的管理和扶持辦法,大力扶持民辦殘疾兒童康復機構的建設和發展,為其提供政策、制度、資金、人才培訓等方面的支持,有條件的縣(市、區)可以通過免費提供訓練場地和康復器材、協調有關部門提供公益性崗位和減免稅費等形式為殘疾兒童康復定點機構提供切實有效的幫助,激發社會力量參與建設殘疾兒童康復中心的熱情,為殘疾兒童康復定點機構的生存和發展提供更大的空間,使其能夠不斷發展壯大,快速提升我市殘疾兒童康復服務能力,緩解我市康復服務能力不足的現狀,以滿足我市殘疾兒童康復需求。

  加強康復人才培養,不斷提升康復從業人員能力素質。加強縣級殘聯組織建設,強化經辦能力,設立專人負責殘疾兒童康復救助工作。充分發揮村(居)民委員會、基層醫療衛生機構、公益慈善組織和殘疾人專職委員、社會工作者、志愿服務人員等社會力量作用,做好殘疾兒童發現告知、協助申請、志愿服務等工作。

  建設殘疾兒童康復救助服務管理綜合信息平臺,實現民政、教育、衛生健康、財政、扶貧等部門間信息共享。深化“放管服效”改革,努力實現“最多跑一次”“一站式結算”,切實提高便民服務水平。

  (三)加強綜合監管。

  各縣(市、區)人民政府要切實擔負起殘疾兒童康復救助工作的監督管理責任,加大行政問責力度。對認真履職、工作落實到位、成效明顯的予以表揚和獎勵;對措施不落實、執行不到位、處置不及時的,限期進行整改;對不作為、慢作為、亂作為的單位和個人依紀依法追究責任。

  教育、民政、衛生健康、市場監管等有關部門和殘聯組織要按照各自職責,加強對定點康復機構的監督管理。要建立定期檢查、綜合評估機制,指導定點康復機構規范內部管理、改善服務質量、加強風險防控,及時查處違法違規行為和安全責任事故,確保殘疾兒童人身安全。同時,要建立覆蓋定點康復機構、從業人員和救助對象家庭的誠信評價和失信行為聯合懲戒機制,將嚴重違規的定點康復機構舉辦者及其負責人和救助對象家庭納入“黑名單”。對違反救助政策、未能提供有效服務的定點康復機構予以警告、限期整改直至取消定點康復機構資格。

  各縣(市、區)人民政府及相關部門要全面公開救助對象認定、救助標準、救助申請審批程序等相關政策,定期向社會公開殘疾兒童康復救助實施和資金籌集使用情況,自覺接受社會監督。

  財政、審計等部門要加強對殘疾兒童康復救助資金管理使用情況的監督檢查,防止發生擠占、挪用、套取等違法違規現象。

  (四)廣泛宣傳動員。

  各縣(市、區)人民政府及有關部門要加大殘疾預防和殘疾兒童康復救助政策的宣傳力度,充分利用廣播、電視、報紙等傳統媒體和公益短信、微信、微博、網絡等新媒體,開展形式多樣的殘疾兒童康復救助政策解讀和宣傳教育,強化政府主導、全民關愛的責任意識,積極引導全社會強化殘疾預防和康復意識,幫助殘疾兒童監護人準確知曉殘疾兒童康復救助制度相關內容。建立健全輿情監測預警和應對機制,理性引導社會輿論和家庭預期,及時回應社會關切,宣傳報道先進事跡,營造關心、支持殘疾兒童康復工作的良好社會氛圍。

  殘疾兒童康復救助制度自2018年10月1日起全面實施。各縣(市、區)人民政府要結合本地實際,制定具體實施細則,推進相關工作落實。

  

  附件:朔州市殘疾兒童康復救助輔助器具基本配置目錄

 

  

解讀文件:關于《朔州市殘疾兒童康復救助實施細則》的政策解讀

  

  

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