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2016年朔州市人民政府工作報告
2016年04月27日 來源:朔州市政府辦公廳 分享

——2016412日在朔州市第六屆人民代表大會第二次會議上 

市長 李海淵

 

 

各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2015 年及“十二五”時期工作回顧

  過去一年,面對經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢,在市委的堅強領導下,我們認真貫徹落實黨中央國務院穩增長促改革調結構惠民生政策措施和省委省政府決策部署,緊扣“兩大任務”工作主題,積極應對挑戰,銳意攻堅克難,重要工作取得新突破新亮點新進展。

  2015年,全市經濟總體運行緩中趨穩。地區生產總值完成901億元,同比下降2.3%,降幅比上半年收窄2.3個百分點;固定資產投資完成937億元,增長14.9%,高于全省增幅;社會消費品零售總額完成270.1億元,增長4.6%;公共財政收入完成54.3億元,下降37.3%,降幅比上半年收窄3.7個百分點;居民人均可支配收入達到18983元,增長7.9%,城鄉居民收入繼續跑贏經濟增速。物價總水平處于低位,就業形勢基本穩定,產業結構發生積極變化,經濟增長質量繼續改善,新技術、新業態、新模式“三新經濟”加速孕育,經濟社會發展在克服困難中奮力前行。

  全力以赴穩增長,項目建設成效顯著。千方百計穩定工業運行。認真落實省政府減輕企業負擔“60條”,采取金融支持、財政扶持等一系列政策措施,落實小微企業減免稅費等優惠政策,為企業減負43億元,企業成本明顯下降。大力開展“冬季行動”,“一企一策”精準幫扶企業,有效緩解了企業困難,工業經濟降幅逐步收窄,年末連續四個月當月實現正增長。狠抓投資增長和項目建設。扎實開展“項目提質增效年”活動,堅持“六位一體”,采取領導包項目、現場解難題、每月抓調度、全市一盤棋、項目大起底等方式,目標導向倒逼,層層傳導壓力,實現固定資產投資增速逐月提升,省市重點工程完成投資770.9億元,一批打基礎、利長遠的重大項目落地建設。平朔木瓜界2×66萬千瓦、平朔安太堡2×35萬千瓦、同煤朔南2×35萬千瓦3個低熱值煤發電項目和中電國際神頭發電公司2×100萬千瓦火電項目開工建設,開工火電項目全省最多。蒙西至天津南、晉北至江蘇兩條特高壓輸電線路順利開工,為建設綜合能源基地拓寬了發展空間。右玉至平魯高速公路開工,這是去年全省高速公路建設投資最多的項目。特別是經過努力推動,大西高鐵朔州段前期工作正式啟動,朔州機場選址通過專家評審,全市人民長期關注的兩個重大項目取得突破性進展。努力促進消費。積極開展各類促進消費活動,推進城市綜合體建設,完善城鄉商貿流通服務體系,美都匯購物廣場、懷仁汽車文化城等項目建成運營,全社會消費保持穩定增長。

  深入推進產業結構調整,轉型升級邁出堅實步伐。大力發展特色現代農業。加強農田水利基本建設,農田實灌面積達到210萬畝。在旱災嚴重的情況下,糧食總產量仍達到22億斤,為歷史上第三個高產年。我市被農業部列為全國唯一的草牧業發展試驗試點市,試點工作取得積極成效。奶牛存欄量、肉羊出欄量穩定增加。全市農產品加工龍頭企業銷售收入達到180億元,比上年增長12.5%。改造提升傳統產業。加快推進現代化礦井建設,標準化礦井達到45座。全年生產原煤1.82億噸。大力發展低熱值煤發電、風力發電、光伏發電,新增電力裝機容量166.75萬千瓦。全年發電267.5億度,其中風力發電23.3億度,增長30.7%。加快培育新興產業和服務業。鋪開裝備制造、食品、醫藥等新興產業項目126個,完成投資106億元。非煤電產業投資占工業投資比重達到34.5%,比上年提升3.1個百分點。服務業保持穩定增長,占地區生產總值比重達到48.7%。全市旅游總收入達到133.56億元,增長22.2%。

  加強基礎設施建設,城鄉環境面貌得到改善。推進中心城市建設。繼續實施七里河綜合治理、朔州老城改造,新建和改造城市道路51公里、各類市政管網388公里,新增城市集中供熱面積492萬平方米,完成市污水處理廠提標改造,基本建成市第二污水處理廠。城市總體規劃獲得省政府批復,市區兩級規劃管理實現統一。改善城鄉人居環境。扎實推進設施提升、城市安居、城中村改造和環境提質城市人居環境改善“四大工程”,全年完成投資154.39億元;其中新開工各類保障性住房13613套,基本建成20522套,完成投資35.74億元。繼續推進完善提質、農民安居、環境整治、宜居示范農村人居環境改善“四大工程”,認真辦好農村“五件實事”,完成投資12.6億元。加強生態建設。積極開展植樹造林,完成營造林22萬畝,超省考核任務30%。強化節能減排,狠抓大氣污染防治,萬元地區生產總值綜合能耗下降5.35%,萬元工業增加值用水量下降3%,主要污染物減排任務全部完成,空氣質量得到好轉。

  全面推進改革開放,發展動力顯著增強。扎實推進重要領域和關鍵環節改革。農村土地承包經營權確權登記頒證全面展開,煤炭管理體制改革邁出重大步伐,財稅體制改革深入推進,轉型綜改試驗區建設取得突破性進展。加大科技創新力度。搭建大眾創業、萬眾創新平臺,利用人防疏散基地建設市科技創新園區及大學生創業基地。設立企業技術研發創新項目專項資金,支持企業技術研發,新增企業技術中心6家、高新技術企業2家。與北京大學合作共建的固廢資源化研究中心,被認證為國家大宗工業固廢及資源化產品質量監督檢驗中心。推動金融振興。全市社會融資總量達到119.5億元,增長11.1%。引進華夏銀行設立分支機構,完成懷仁縣、應縣村鎮銀行籌建工作,成立創業就業小額貸款擔保中心,新增一家注冊資本金1億元的民營融資性擔保公司。朔州煤電宏力再生工業公司在“新三板”上市。支持民營經濟發展。出臺發展民營經濟實施意見,推進政府與社會資本合作,民間投資占全市固定資產投資比重達到40.9%。推進工商登記便利化,新增民營企業和個體工商戶11089戶,增長17.9%。擴大招商引資。主動對接京津冀、沿海地區和大型企業,全年簽約招商引資項目119個,到位外來資金606.2億元。

  著力保障和改善民生,人民生活水平進一步提高。在財力緊張情況下,保障民生力度持續加大。全市財政在民生領域投入113.1億元,占到公共財政預算支出的81.78%。積極促進創業就業,城鎮新增就業23109人。實行機關事業單位養老保險制度改革,全面提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金標準、城鎮居民醫保補助、新農合人均籌資標準、城鄉低保標準、農村五保戶供養標準。加強義務教育學校標準化建設。支持中北大學辦好朔州校區,在校生達到3200名。推開縣級公立醫院改革,全面實施城鄉居民大病保險制度,群眾看病貴問題得到有效緩解。加強老年人健康服務,為38249名60歲至64歲老年人提供了免費健康體檢。實施文化惠民工程,開展送戲下鄉、周末大舞臺等活動,豐富群眾文化生活。發展體育事業,競技體育水平得到提高,在第十五屆省運會2015年度比賽中取得3金3銅的好成績。加大扶貧攻堅力度,50個貧困村、23387名貧困人口實現脫貧。向農村居民發放供暖補貼1.33億元。

  認真辦好十件實事。深入推進國家公共文化服務體系示范區建設,縣區圖書館、文化館全部達標;政府通過購買服務方式,向高校畢業生提供1452個就業崗位;市級財政投入600萬元,解決了35個村、1.35萬人飲水困難;各級財政投入8.9億元,統籌推進采煤沉陷區治理、地質災害治理、農村危房改造、扶貧易地搬遷,安置6716戶農民,易地搬遷1411人;開展全民參保登記,入戶調查156.23萬人;新改擴建農村五保戶集中供養服務機構6所,新增床位394張;全面實施城鄉清潔工程,創建達標村345個;市一中高中新校區、朔州大醫院前期工作積極推進;鄉鎮衛生院醫務人員得到充實。廣大人民群眾享受到了更多改革發展成果,有了更多獲得感。

  高度重視安全生產,扎實開展安全生產大檢查,加強隱患排查治理,各類安全生產事故死亡人數同比下降27.14%。認真做好信訪工作,嚴厲打擊各類違法犯罪,社會保持和諧穩定。加強國防后備力量建設,積極開展雙擁工作,我市被評為省級雙擁模范城。與此同時,發展婦女兒童、老齡和殘疾人事業,民族、宗教、外事、僑務、地震、氣象、檔案、史志等各項工作都取得新成績。

  加強政府自身建設,發展環境不斷優化。全面推行“六權治本”,制定實施政府自身建設三年規劃和年度行動計劃。順利完成新一輪政府機構改革。積極推進行政審批制度改革,承接、下放、取消、調整行政審批事項77項,保留204項。公布運行市級權力清單和責任清單。通過簡政放權,進一步釋放了市場活力,降低了企業成本,推動了創業熱潮。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭,認真執行中央八項規定精神和國務院“約法三章”,狠剎“四風”,“三公”經費大幅減少,一些違法違紀領導干部受到嚴肅查處。公務用車改革有序推進,涉改公車全部封存。自覺接受人大和政協監督,支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政。市六屆人大一次會議以來,共辦理人大代表建議和政協委員提案266件。加強作風建設,大力弘揚右玉精神,認真開展“三嚴三實”專題教育和學習討論落實活動,干部作風不斷改進,政務服務質量進一步提升。

  各位代表,2015年是“十二五”收官之年。“十二五”時期,面對復雜嚴峻的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務,我們認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,按照省委“五句話”總要求,加快推進“六大發展”,全面實施“六權治本”,統籌做好煤與非煤兩篇文章,大力推動“三個突破”,緊扣“兩大任務”工作主題,緊抓循環經濟、新興產業、特色農業、生態建設、城鄉統籌“五大重點”,全力打造全國綜合能源基地、全國工業固廢綜合利用示范基地、全國日用陶瓷生產基地、全國生態畜牧養殖基地、全省特色農產品加工基地“五個基地”,著力提升煤炭產業循環率、新興產業占比率、綠化覆蓋率、城鎮化率和城鄉居民收入水平,堅持穩中求進總基調,積極適應經濟發展新常態,加快建設美麗朔州和“塞上明珠”,全市經濟社會發展取得新成就,“十二五”規劃確定的主要目標任務基本完成,為全面建成小康社會打下堅實基礎。一是綜合經濟實力顯著增強。地區生產總值五年累計完成4793.1億元,是“十一五”的2.16倍,年均增長7.3%;固定資產投資累計完成3612.2億元,是“十一五”的3.15倍,年均增長21.3%;城鎮居民人均可支配收入達到27500元,是“十一五”末的1.57倍;農村常住居民人均可支配收入達到10816元,是“十一五”末的1.83倍。二是轉型升級取得重要進展。“五大基地”建設成效顯著。大力推進新型綜合能源基地建設,全市煤炭生產能力、洗選能力、運輸能力均達到2億噸以上,位居全省第一;電力運營裝機容量達到953.35萬千瓦,千萬千瓦級電力基地基本建成;風電、光伏發電等新能源電力規模達到296.35萬千瓦,其中風電253.95萬千瓦,居全省第一。大力推進工業固廢綜合利用示范基地建設,建成145家工業固廢綜合利用企業,年消化工業固廢3000萬噸以上,綜合利用率達到63%以上,產業化水平走在全國前列。我市被列為全國工業固廢綜合利用示范基地、全國工業綠色轉型試點城市和資源綜合利用“雙百”示范基地。連續三年舉辦亞洲粉煤灰及脫硫石膏處理與利用技術國際交流大會。大力推進日用陶瓷生產基地建設,日用瓷年生產能力達到18.5億件。大力推進生態畜牧養殖基地建設,實施雁門關生態畜牧經濟區領頭雁工程和核心區建設,啟動國家草牧業試驗試點市建設,六縣區全部進入全省30個牛羊產業重點縣行列,奶牛存欄量、鮮奶產量、肉羊出欄量、人均畜產品占有量、農民人均畜牧業純收入五項指標連續多年保持全省第一。大力推進特色農產品加工基地建設,農業產業化經營組織達到1218家,全省產業化重點龍頭企業達到28家,銷售收入超億元企業達到25家。三是城鄉環境質量全面提升。深入開展“五城聯創”,加強中心城市建設,實施城市人居環境改善工程,推進“一山兩河一湖”生態體系建設。成功創建國家園林城市,城市建成區綠化覆蓋率達到42.56%。完成新一輪農村“五個全覆蓋”工程,持續辦好農村“五件實事”,實施農村人居環境改善工程,村容村貌明顯改善。公路通車里程突破1萬公里,實現縣縣通高速、村村通公路。全市城鎮化率達到53.2%,比“十一五”末提高6.9個百分點。平均每年營造林超過30萬畝,森林覆蓋率預估達到24%。四是社會發展成就斐然。持續推進國家級創業型城市建設,五年新增城鎮就業11.83萬人。逐年提高城鎮職工退休養老金、城鄉居民低保、最低工資等社會保障標準,覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立。推進義務教育學校標準化建設,六縣區全部通過省級評估。建成朔州師范專科學校、朔州職業技術學院、中北大學朔州校區,高等教育邁上新臺階。深化醫藥衛生體制改革,基層醫療衛生機構全面實行基本藥物制度。推進國家公共文化服務體系示范區建設,覆蓋城鄉的公共文化設施網絡初步建成。實施“雙穩定”農民增收工程,農村居民人均可支配收入突破萬元大關,高于全省平均水平。大力實施脫貧攻堅,10.7萬貧困人口實現脫貧。狠抓安全生產,安全生產事故死亡人數逐年下降。加強法治朔州建設,我市被評為全國社會管理綜合治理先進市、“六五”普法中期全國先進市,連續11年被表彰為全省社會治安綜合治理先進市。五是改革開放不斷深化。以轉型綜改試驗區建設為統領,深入推進行政審批制度改革、商事制度改革、煤炭管理體制改革、農村改革等重點領域改革,實施科技創新驅動戰略,推動金融振興,支持民營經濟發展,不斷加大招商引資力度,發展的動力和活力持續增強。

  各位代表,“十二五”時期經濟社會發展取得的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協有效監督、全力支持的結果,是全市人民齊心協力、共同奮斗的結果。在這里,我代表市人民政府,向全市人民和所有關心支持朔州發展的各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,當前,我市發展面臨多重困難和嚴峻挑戰,長期積累的結構性矛盾開始釋放。煤電支柱產業持續低迷,投資增長乏力,大項目好項目儲備不多,個別主要經濟指標出現多年未有的負增長,穩增長壓力巨大;新興產業發展緩慢,科技創新引領和人才支撐作用不足,轉型升級十分艱難;基礎設施建設滯后,公共服務水平較低,脫貧攻堅時間緊迫,民生改善任務繁重;財政收入大幅減少,剛性支出不斷增加,收支平衡難度很大;安全生產形勢不容樂觀,信訪問題突出,社會治理還有不少薄弱環節,維護社會和諧穩定面臨考驗;政府職能轉變還不到位,少數干部不擔當、不作為、工作落實不力,作風建設須進一步加強。特別要注意的是,伴隨去產能、去庫存、去杠桿,我市經濟內生向下調整的壓力更大,企業資金鏈、房地產市場、社會就業、地方財力將承受更大沖擊。我們一定要增強危機意識、創新意識、進取意識、擔當意識,夙夜在公,一心為民,盡心竭力做好政府工作,努力推動經濟社會平穩健康發展。

  二、“十三五”時期經濟社會發展的指導思想和目標任務

  根據《中共朔州市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,市政府編制了《朔州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,提交大會審議。

  “十三五”時期經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,遵循“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持發展是第一要務,牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照省委“五句話”總要求和“六大發展”戰略部署,主動適應經濟發展新常態,緊扣優化經濟結構和提升發展質量“兩大任務”工作主題,進一步突出循環經濟、新興產業、特色農業、生態建設、城鄉統籌“五個重點”,打造全國綜合能源示范基地、工業固廢綜合利用示范基地、日用陶瓷生產基地、生態畜牧養殖基地和全省特色農產品加工基地“五大基地”,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,努力建設美麗朔州和“塞上明珠”,奮力奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利。

  主要目標是:發展質量明顯提升。傳統產業競爭力增強,新興接替產業規模壯大,服務業比重提高,農業現代化邁上新臺階,“五大基地”建設取得重大突破,煤炭產業循環率、新興產業占比率、綠化覆蓋率、城鎮化率實現既定目標。到2020年,全市地區生產總值和城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番,我市與全國全省同步全面建成小康社會。貧困人口整體脫貧。“十三五”時期每年減少40個貧困村、2.1萬貧困人口,現行標準下的8.3萬農村貧困人口實現穩定脫貧,貧困縣全部摘帽。生態建設成效顯著。能耗和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制,主要污染物減排完成省定任務,大氣、水、土壤污染治理取得新成效。森林、草地覆蓋率進一步提高。民生保障水平普遍提高。就業水平比較充分,公共服務體系更加健全,基本公共服務均等化水平提高。城鄉居民人均可支配收入增速不低于全市地區生產總值增速,農村居民收入增速快于城鎮居民收入增速。安全生產向穩定好轉堅實邁進。文化建設呈現新局面。文化發展主要指標、文化事業整體水平、文化產業綜合實力明顯提升,公共文化服務體系基本建成,文化產業發展格局基本建立,公民素質和社會文明程度顯著提高。改革開放進一步深化。資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設取得重大進展,重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果,對外開放的廣度和深度不斷拓展。民主法治建設扎實推進。法治政府基本建成,政府公信力和行政效率進一步提高。民主法治更加健全,社會更加和諧穩定。

  主要任務是:

  (一)堅持創新發展,著力提高經濟發展質量和效益。堅持把創新擺在發展全局的核心位置,深入實施創新驅動發展戰略。著力加強供給側結構性改革,發揮有效投資對經濟增長的關鍵作用,發揮消費對經濟增長的基礎性作用。大力推動大眾創業、萬眾創新。做好煤與非煤兩篇文章,實施“革命興煤”,推進煤炭“六型轉變”,做優做強能源產業,培育發展新興接替產業,提升服務業發展水平,加快發展特色現代農業。深入推進轉型綜改試驗區建設,深化重點領域和關鍵環節改革,全力推進科技創新、金融振興、民營經濟發展“三個突破”。實施人才強市戰略。

  (二)堅持協調發展,著力形成均衡發展格局。按照中心城市、大縣城、小城鎮、新農村“四位一體”發展思路,堅持工業反哺農業、城市支持農村,加快構建城鄉一體的發展機制,推進新型城鎮化。力爭到2020年,常住人口城鎮化率達到60%,戶籍人口城鎮化率達到40%左右。深化“五城聯創”,提高城市建設管理水平。深入開展社會主義核心價值觀教育實踐活動、思想道德建設活動和群眾性精神文明創建活動,大力弘揚右玉精神,繁榮文化事業,發展文化產業,促進物質文明和精神文明協調發展。推動軍民融合向全要素、多領域、高效益深度發展。

  (三)堅持綠色發展,著力建設生態文明美麗朔州。實施主體功能區戰略,嚴守生態安全紅線。推行低碳循環生產生活方式,促進資源節約高效利用。構筑綠色生態屏障,實施大規模國土綠化行動,加強水生態建設。實行最嚴格的環境保護制度,實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,加強礦山生態環境恢復治理,加大城鄉環境整治力度。嚴格落實生態環境保護法律法規,打擊各類環境違法行為。

  (四)堅持開放發展,著力拓展經濟發展空間。緊緊抓住“一帶一路”倡議機遇,主動融入京津冀一體化和環渤海經濟圈,積極對接長三角、珠三角,深化區域合作,加強開發區和園區等各類開放平臺建設,承接產業轉移,提高招商引資質量和水平。擴大外貿規模,提升經濟外向度。

  (五)堅持共享發展,著力創造人民幸福美好生活。始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,全面提升教育、醫療、就業、社會保障、文化等民生領域公共服務水平,提高城鄉居民收入水平,堅決打贏脫貧攻堅戰,促進人口均衡發展,使全市人民在共建共享發展中有更多獲得感。

  (六)堅持廉潔發展和安全發展,著力營造良好發展環境。嚴格落實“兩個責任”,深入推進“六權治本”,持續狠剎“四風”,營造廉潔發展環境。全面加強安全生產,夯實安全發展基礎。加強和創新社會治理,強化社會治安綜合治理,健全公共安全保障體系,維護社會和諧穩定。

  各位代表,做好“十三五”時期經濟社會發展工作,實現全面建成小康社會目標,必須牢牢抓住發展第一要務不放松,大力推進結構性改革,加快發展新經濟。“十三五”規劃綱要(草案)承載著全市人民對美好生活的殷切向往,《綱要(草案)》經本次會議審議通過后,我們將全力抓好落實。我們堅信,通過全市人民的共同努力,我們一定能夠奪取全面建成小康社會的偉大勝利!三、2016年工作安排

  2016年,是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。我們要積極適應經濟發展新常態,堅持穩中求進總基調,著力加強供給側結構性改革,統籌穩增長、調結構、惠民生、防風險,抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,努力實現“十三五”良好開局。

  今年經濟社會發展的主要預期指標是:地區生產總值增長6.5%左右,固定資產投資增長15%,社會消費品零售總額增長6%左右,公共財政預算收入下降15%,城鎮常住居民人均可支配收入增長6.5%左右,農村常住居民人均可支配收入增長6.5%以上。約束性指標完成省下達任務。

  做好今年工作,總的要求是確保經濟平穩運行、穩中向好,生產總值、投資、物價、就業、收入等重要經濟指標努力保持在合理區間。

  重點做好九個方面工作。

  (一)推進供給側結構性改革,加快產業轉型升級

  圍繞做好煤與非煤兩篇文章,改造提升傳統產業,加快發展新興產業,促進產業結構不斷優化。繼續簡政放權、減稅清費,讓企業休養生息,讓“雙創”結出更多成果,推動全市經濟向更高層次奮力躍升。

  做優煤電產業。一要促進煤炭行業脫困轉型。繼續推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組,依法淘汰落后產能,有序退出過剩產能,嚴控增量,優化存量。精心組織煤炭企業合理生產,積極搭建平臺,推動產運銷用各方面密切協同。支持大企業收購地方煤礦煤炭,鼓勵本地企業使用本地煤,穩定煤炭銷量。二要促進能源產業清潔高效發展。大力推進煤電一體、煤化一體、煤電鋁一體,提高煤炭清潔高效利用水平,打造煤炭產業升級版。著力推進煤轉電,抓緊建設同煤朔南等四個低熱值煤發電項目和中電國際神頭發電公司“上大壓小”二期項目,爭取年內有新項目建成。加快建設蒙西至天津南、晉北至江蘇兩條特高壓輸電線路,提高電力輸出能力。推進煤化一體化發展,引進陽煤集團、北京神霧集團等大企業利用新技術建設煤炭分級分質利用項目,推動建設晉北現代煤化工基地。推進煤電鋁一體化發展,抓住電力體制改革機遇,拓展現代高載能產業。支持朔州鋁硅公司與漳澤電廠合作,承接電解鋁產能轉移。積極發展新能源產業,加快建設裝機規模84.1萬千瓦的風電和光伏發電在建項目,推動裝機規模92.4萬千瓦的14個風電和光伏發電前期項目盡早獲批開工,引進唐山海泰新能科技公司太陽能多晶硅項目落戶富甲園區。

  做大非煤產業。推動陶瓷產業升級,鼓勵陶瓷企業兼并重組,培育自主創新能力強的行業龍頭。承接山東、廣東等沿海地區陶瓷產業轉移,引進山東臨沂華倫建陶公司高檔地磚項目落戶應縣。設立陶瓷產品創新獎,支持陶瓷企業研發新產品。大力發展裝備制造業,推動平朔公司與徐工集團合作建設礦山工程機械項目。發展電動汽車產業,在注冊登記、政府采購等方面實行傾斜政策,規劃建設充電樁等基礎設施。加快發展食品醫藥產業,壯大右玉梁威工業園和懷仁醫藥園區產業規模。積極發展煤基新材料和節能環保產業。

  加快發展現代服務業。突出發展文化旅游業。培育文化旅游業龍頭企業,組建文化旅游產業投資公司。進一步完善旅游景區基礎設施,深度開發旅游產品。支持右玉縣創建國家全域旅游示范區,引進投資主體開發大廣武景區,推進應縣南山生態旅游項目。著力發展現代物流業,抓好雁門關農產品物流園區等項目建設。提升商貿服務業。加強商業網點體系建設,抓好北京電子城朔州數碼港、普國邊塞國際商城等重點項目建設,優化消費環境,促進消費增長。積極發展電子商務。大力發展健康養老業。市里和各縣區都要建設好一個養老示范項目。落實財政補貼政策,鼓勵社會資本興辦健康養老項目。

  精準幫扶企業。認真落實國家和省扶持政策,降低企業綜合成本,減輕企業負擔。加大幫扶企業力度,幫助困難企業妥善解決職工就業、工資、社保等問題。推動企業加強管理,挖潛增效。

  (二)加大投資和項目建設力度,增強持續增長動力

  應對經濟下行壓力,必須充分發揮有效投資對經濟增長的關鍵作用,既要規模又要結構,既要速度更要效益。

  加強重點領域投資和項目建設。我市基礎設施和民生領域有許多短板,產業亟須改造升級,有效投資仍有很大空間。著力推進基礎設施、產業轉型、生態建設、民生改善四個方面八大領域投資和標志性工程建設,鐵路項目投資13.6億元,公路項目投資20億元,電力項目投資235億元,現代煤化工項目投資34.5億元,新興產業項目投資87.6億元,生態環境治理項目投資56.8億元,城鄉人居環境改善項目投資100億元,社會事業項目投資19.5億元。八大領域投資占到全市計劃總投資的一半以上。突出抓好大西高鐵朔州段、環城高速東北環、市區至高鐵站快速通道、雁陽公路、朔州機場、中海油蒙西煤制天然氣外輸管道工程等重大標志性工程,力爭早日開工建設。

  加大項目和政策爭取力度。加強與國家、省相關部門對接,努力爭取一批公路、水利、電力等領域的大項目。加快推進項目前期工作,積極組織申報條件成熟的項目,爭取國家專項建設基金。各縣區要策劃儲備一批能夠有效拉動投資的大項目好項目。

  深化投融資體制改革。強化政府投資引導作用,發揮企業投資主體作用,激發民間投資積極性,擴大債券融資規模,推廣特許經營、股權合作、政府購買服務等政府和社會資本合作模式,通過多渠道多形式籌措建設資金。

  完善推進項目建設工作機制。繼續堅持“六位一體”,強化市縣領導包項目責任制、掛牌督辦制、月調度月考核月排名等行之有效的制度。健全重大項目聯席會議機制,協調解決手續辦理、征地拆遷、環評、阻工等實際問題,確保項目及時落地、順利推進。

  (三)加強“三農”工作,促進農民持續增收

  始終把“三農”工作作為重中之重,抓住國家草牧業發展試驗試點市建設機遇,深入實施“雙穩定”農民增收工程,加快轉變農業發展方式,推動雁門關生態畜牧經濟區核心區建設邁上新臺階。

  大力發展特色現代農業。扎實推進草牧業發展試驗試點市建設,全面實施草牧業“雙百雙十”工程,今年完成人工種草57萬畝,改良天然草場30萬畝。每個縣區要建設好一個百畝以上的牧草種植試驗示范點。統籌發展草牧業與養殖業,改造提升38個奶牛養殖園區、40個肉羊養殖園區。調整優化種植結構,實施高產創建工程,建設100萬畝玉米地膜覆蓋高產田、100萬畝優質雜糧生產基地、100萬畝高效園藝作物基地和50萬畝優質馬鈴薯生產基地。加強農田水利建設,提高農業綜合生產能力。

  加快構建農業經營新體系。積極發展家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業,做大做優乳品、肉制品、酒類、小雜糧、蔬菜等特色農產品加工業,提高農業產業化經營水平。年內認定100名新型職業農民、100個家庭示范農場、100個農民合作示范社、10家農業示范企業。全年農產品加工銷售收入實現195億元。推動農業一二三產業融合發展。大力發展休閑度假、旅游觀光、農耕體驗、創意農業等農村經濟新業態,培育農民增收新的增長點。加強農業社會化服務體系建設,推進供銷社綜合改革。加大農業科技創新支持力度,發展農業科研機構,與省農科院合作建設生態畜牧研究院。加快推進主要農作物全程機械化,新增農機總動力4萬千瓦。

  深化農村改革。深入推進農村改革試驗區建設,基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。建設農村產權交易市場,促進土地有序流轉。推進農村集體產權制度改革,發展農村集體經濟,每個縣區都要抓好一個試點村。穩步推進水權制度和小型水利工程管理體制改革,啟動河湖劃界確權工作。加強農村金融服務體系建設,開展農村土地承包經營權、林權、農業生產設施抵押質押試點,完善農業保險制度。

  打好脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧,扎實開展建檔立卡“回頭看”,按照扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”要求,創新脫貧攻堅機制,組織實施發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育、社會保障和干部駐村幫扶“六個一批”工程。嚴格落實脫貧攻堅領導責任制,層層簽訂責任書,立下軍令狀。市委、市政府負責上下銜接,域內協調,督促檢查。縣區黨委、政府承擔主體責任,縣委書記和縣長是第一責任人,抓好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配等關鍵環節。特別是右玉、平魯、山陰三縣區要做好統籌規劃,用好政策資金,堅決不落步子。落實行業部門扶貧責任,加大財政扶貧資金投入,引導社會力量參與。建立健全脫貧攻堅考核機制,確保按時保質保量完成各項任務。今年要實現2.1萬貧困人口脫貧、40個貧困村摘帽。

  (四)做好城市工作,積極推進新型城鎮化

  緊緊圍繞建設自然生態精致宜居現代化城市目標,堅持科學布局、規劃先行、建設為基、管理為要,努力走出一條富有活力、和諧宜居、各具特色的現代城市發展之路。

  強化城市規劃工作。著力提升城市規劃水平,打好城市長遠發展的堅實基礎。增強規劃的科學性,創新城市規劃理念,引領城市發展。增強規劃的系統性,推進“多規合一”,實現城市總體規劃與土地利用、環境保護、產業發展等規劃有效銜接。維護規劃的權威性,嚴格按照城市總體規劃和控制性詳細規劃建設管理城市,堅決杜絕隨意修改規劃,嚴肅查處違反規劃的建設行為。

  加快完善中心城市基礎設施。重點抓好十大城建工程。一是加快推進七里河市區段生態治理工程,基本完成建設任務。二是啟動太平窯水庫治理,建成城市周邊濕地公園。三是開工建設“三路四橋”,打通順義路、振華街、安泰街,配套建設城市地下綜合管廊,完善城市路網。四是加快建設恢河大橋,解決市區南北交通瓶頸問題。五是大力推進七里河沿線城中村改造,讓廣大城中村群眾有一個良好的生活環境。六是完善朔州老城改造工程,建成特色文化旅游景區。七是開工建設四水廠和西南片應急水源,提高城市供水能力。八是建設垃圾處理第二填埋區滲瀝液處理站和垃圾中轉站,完善垃圾處理設施。九是投產運營市第二污水處理廠,提高污水達標排放水平。十是建成公交調度中心,投放新能源公交車,擴充城市公交運力,形成較為完善的城市公共交通服務體系。

  統籌改善城鄉人居環境。進一步實施城市人居環境改善工程,提高城鎮宜居宜業水平。重點抓好城鎮保障性安居工程建設,今年全市開工6000套,其中城中村改造1715套。統籌推進城鎮保障性安居工程和房地產市場平穩健康發展,加大棚改貨幣化安置力度,積極發展住房租賃市場,打通商品房、保障房、安置房轉換通道,鼓勵農民和農民工進城購房,擴大有效需求,化解房地產庫存。繼續實施農村人居環境改善工程,加強農村水電路氣等基礎設施建設,新建改造飲水工程83處,新改擴建農村幼兒園9所,建設40個農村社區老年人日間照料中心,實施采煤沉陷區治理搬遷、農村困難家庭危房改造、易地扶貧搬遷、農村住房抗震改建共17317戶,啟動65個村地質災害治理搬遷,創建10個美麗宜居示范村和580個清潔達標村。

  健全城鎮化推進機制。深入實施大縣城戰略,加強特色小城鎮建設,容納更多的農民工就近就業創業,促進就地城鎮化。推動每個縣區打造一兩個鏈條比較長、帶動能力強的特色產業,加快壯大縣域經濟,提高縣域城鎮人口承載能力。加快戶籍制度改革,推行居住證制度,促進農業轉移人口市民化。完善城鎮基本公共服務,努力實現常住人口全覆蓋。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持其依法自愿有償轉讓。

  全面加強城市管理。積極推進城市管理體制改革,合理劃分市區兩級管理事權,推行綜合執法。創新城市管理方式,推進智慧城市管理,建設城市管理數字化平臺,提升城市精細化管理水平。深入推進“五城聯創”,鞏固國家園林城市創建成果,衛生城市、環保模范城市、雙擁模范城市、文明城市創建工作要在已經獲得省級稱號的基礎上,加快國家級城市創建步伐。完善城市應急體系,保障城市安全穩定運行。

  (五)實施創新驅動,深化改革開放

  改革才有活力,開放才有空間。我們要進一步解放思想、大膽探索,深入推進轉型綜改試驗區建設,抓好重點領域改革,加快創新體制機制,激發更多發展動力。

  著力推進創新驅動。強化企業科技創新地位,積極實施“互聯網+”行動計劃,加快提高全市科技創新能力。今年重點抓好“五個一批”,建好一個平臺。推動規上工業企業新建一批企業技術中心,力爭年內全市企業技術中心突破100家;申報審批一批重點實驗室(工程技術研究中心),年內省市級重點實驗室達到10家以上,支持中煤集團建設煤炭提取稀有金屬研發中心;實施一批重大科技攻關項目,推進開發區中美新能源技術研發公司潔凈煤技術研發等項目,增強科技對經濟社會發展的驅動作用;發展一批高新技術企業,全市高新技術企業達到20家;申報一批專利技術,年末有效發明專利超過150件;建好一個科技創新平臺,把朔州市科技創新創業園打造成新技術新產品研發基地、中小微科技企業孵化基地、大眾創業培訓基地。同時,深化科技管理體制改革,提高科技項目和資金使用實效性。

  加快金融改革發展。推動金融機構創新金融產品和融資模式,壯大社會融資總量,加大對地方經濟支持力度。加強信用擔保體系建設,整合財政扶持資金,設立中小企業信用保證基金。推進地方金融機構改革,加快完成朔州農村商業銀行組建工作。加強金融體系建設,積極發展村鎮銀行,規范發展小額貸款公司,引進更多金融機構。積極培育上市公司。防范金融風險,打擊非法集資,營造良好金融生態環境。

  大力發展民營經濟。落實各級政策,從項目、財稅、金融、用地、人才等方面加大對民營經濟的支持力度。設立專項發展基金,支持中小企業創業基地建設。深入開展“朔州企業家投資在朔州”活動,鼓勵引導民營資本投資新興產業和公共服務領域。幫助民營企業明晰產權,建立現代企業制度,成為合格市場主體。

  不斷提高開放水平。發揮資源優勢,依托產業基礎,提供優質服務,加大招商引資力度。依托山西品牌中華行、山西品牌絲路行,深化與“一帶一路”沿線國家和地區交流合作。積極參與“民企入晉”招商引資系列活動,組織參加好省政府在南京、天津、重慶、濟南、太原舉辦的五個招商對接會。發揮好開發區和園區作用,積極引進新興產業項目。繼續辦好亞洲粉煤灰及脫硫石膏處理與利用技術國際交流大會,打造具有國際影響力的新技術新成果展示平臺。

  (六)著力保障改善民生,不斷增進人民福祉

  財政收入增長雖然放緩,但該給群眾辦的實事一件也不能少。堅決保障民生投入,加快完善基本公共服務體系,不斷提高人民生活水平。

  加快提高教育質量。積極發展學前教育,加大公立幼兒園建設力度。加強義務教育學校標準化建設,推動朔城區、山陰縣、應縣今年通過國家義務教育均衡發展評估認定。加強市區中小學校建設,緩解班容量大的問題。積極發展高中教育,推進市一中高中新校區建設。加快發展職業教育,加強特殊教育,支持辦好高等教育。鼓勵和規范發展民辦教育。深化教育領域改革,優化教育資源配置。

  提升醫療衛生保障服務水平。深入推進醫藥衛生體制改革,完善醫療衛生服務體系。深化縣級公立醫院改革,改善鄉鎮衛生院條件,推進朔州大醫院建設。協調推進醫療、醫藥、醫保聯動改革。整合城鄉居民基本醫保制度,進一步提高財政補助標準和個人繳費標準,提高大病保險報銷水平,擴大門診慢性病病種,穩步推進跨省異地就醫結算。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,提升婦幼健康服務水平。加強食品藥品綜合治理,保障群眾飲食用藥安全。

  著力擴大就業創業。深化國家級創業型城市創建活動,完善創業扶持政策,推動大眾創業、萬眾創新。加強創業示范和實訓基地建設,落實好創業擔保貸款政策,完善公共就業服務體系。繼續實行政府購買基層公共服務崗位等政策,促進高校畢業生就業。落實幫扶企業政策,穩定企業就業崗位。做好城鎮失業人員、退役軍人等群體的就業工作,托底幫扶就業困難人員。加強農民工職業技能培訓。健全農民工工資支付保障機制。今年新增城鎮就業崗位1.8萬個,提供1000個政府購買基層公共服務崗位。

  完善社會保障體系。穩步推進機關事業單位和企業基本養老保險制度并軌運行,繼續提高退休人員基本養老金標準。提高城鄉低保標準,推動農村低保標準與國家扶貧標準相銜接。落實經濟困難的高齡與失能老人補貼以及百歲以上老年人補貼新標準。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加強社保信息化建設,推進社保卡綜合應用。做好社會救助,發展公益慈善事業。

  加強文化建設。深入推進國家公共文化服務體系示范區創建工作,扎實完成各項任務,順利通過國家驗收。完善市縣鄉村四級公共文化服務場所建設,深化公益性文化事業單位內部改革。健全政府購買公共文化服務機制,開展好送戲下鄉等文化惠民活動。做好文物和非物質文化遺產保護。加強科普工作,推進科技館建設。發展體育事業,啟動奧林匹克體育中心建設,倡導全民健身。深化群眾性精神文明創建活動,提高市民素質和社會文明程度。

  (七)加大環境治理力度,建設良好生態環境

  治理污染、保護環境,事關人民群眾健康和可持續發展,必須強力推進,努力實現經濟發展與環境改善共贏。

  推進低碳循環發展。實行能源和資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動,促進節能、節水、節地、節材、節礦。深入開展重點行業能效對標活動,加強企業能耗在線監測。鞏固提高煤矸石、粉煤灰等大宗工業固廢綜合利用水平,確保工業固廢綜合利用基地驗收順利通過。

  深入開展大氣污染防治行動。加快推進燃煤發電機組超低排放和節能改造,今年完成4家燃煤電廠5臺機組改造任務,2017年全市所有燃煤電廠全部完成改造。進一步推進市區熱電聯產集中供熱,取締10蒸噸以下燃煤鍋爐。強力實施市區城中村清潔燃煤改造,今年完成7個村1萬余戶改造任務。開展煤矸石自燃治理。加大建筑工地、道路揚塵污染治理力度。加強機動車污染防治。通過多管齊下、鐵腕治污,實現空氣質量明顯好轉。

  扎實開展水污染防治行動。開展煤炭、陶瓷、食品、化工等行業的水污染防治設施改造。完善城鎮污水處理設施。加強地下水水位、水質、水量監測,推動水資源合理利用。開展城鄉集中飲用水水源地保護工作,保障居民飲水安全。

  筑牢生態安全屏障。持續推進植樹造林。今年完成17.43萬畝營造林任務,重點抓好朔城區西山環城綠化九期、平魯區龍雨山荒山造林、山陰縣西山生態綜合治理、懷仁縣南家堡園林綠化、應縣龍首山造林綠化和右玉縣大南山荒山造林六大工程。結合草牧業試驗試點工作,鼓勵符合條件的地方開展新一輪退耕還林還草。加強生態水保工程建設,全面啟動桑干河河流生態修復保護工程和七里河上游綜合治理工程。推進礦山生態環境治理和地質災害治理。

  (八)毫不松懈抓好安全生產,保持社會和諧穩定

  安全穩定責任重大,必須強化底線思維,警鐘長鳴,常抓不懈,不斷夯實經濟社會發展基礎。

  牢固樹立安全發展理念。堅持生命高于一切,牢記“三個決不能過高估計”的基本判斷,堅決克服任何麻痹松懈思想,始終把安全生產放在突出位置。越是經濟困難的時候,越要高度重視安全生產。

  嚴格落實安全生產責任。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求,落實各級政府安全生產監管責任,切實做到管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。強化企業安全生產主體責任,切實加強現場管理,保障安全生產投入,不斷改善安全生產基礎條件。

  狠抓隱患排查治理。市政府將今年確定為“安全隱患排查整治年”,深入開展煤礦、道路交通、油氣輸送管道、化工和危險化學品、冶金工貿、非煤礦山、水庫、建筑工地、人員密集場所、消防等行業領域的安全大檢查,集中排查治理重大隱患,堅決打擊非法違法生產經營建設行為。

  強化考核問責。嚴格落實安全生產目標責任考核“一票否決制”,繼續實施企業重大隱患和事故掛牌督辦制度。嚴肅查處事故,嚴格責任追究,促進安全生產形勢持續穩定好轉。

  加強和創新社會治理。推進社區建設,提高基層社會管理和服務水平。支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會治理。切實保障婦女、兒童、殘疾人權益,關愛老年人。深化平安朔州建設,落實社會治安綜合治理領導責任制,完善立體化社會治安防控體系,扎實開展“打黑除惡”專項斗爭深化年活動,嚴打暴力恐怖活動,有效防范和處置突發事件。深入推進法治朔州建設,深化司法體制改革,啟動“七五”普法,強化法律援助。創新信訪工作機制,有效化解矛盾糾紛。加強應急管理和防災減災能力建設。加強國防后備力量建設,支持軍隊深化改革,做好雙擁工作。

  (九)加強政府自身建設,提高施政能力和服務水平

  新常態對政府自身建設提出了新的更高要求,要深入貫徹落實新發展理念,努力建設人民滿意的法治政府、廉潔政府、創新政府和服務型政府。

  深化“六權治本”。落實國家法治政府建設實施綱要,自覺運用法治思維和法治方式推動工作,法定職責必須為,法無授權不可為。健全重大行政決策機制,提高決策的科學化、民主化水平。完善“兩清單”“兩平臺”運行制度,推動“六權治本”向鄉村兩級延伸。全面推行政務公開。自覺接受人大及其常委會監督,接受政協民主監督,重視社會輿論和社會監督,全面接受人民監督,讓權力在陽光下運行。

  加快職能轉變。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務。深化行政審批制度改革,建立規范高效審批運行機制,提高行政服務效能。推進不動產統一登記工作。深化商事制度改革,提高注冊登記便利化水平,為創業創新提供更好服務。

  加強廉政建設。認真履行“一崗雙責”,落實全面從嚴治黨主體責任。嚴格執行中央八項規定精神和國務院“約法三章”,持續狠剎“四風”,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費。嚴控“三公”經費,有限財力要優先保障民生。加強行政監察和審計監督,嚴格監管公共資金、公共資源、國有資產。扎實開展重點領域和關鍵環節專項整治,堅決糾正侵害群眾利益不正之風,堅定不移懲治腐敗。

  狠抓工作落實。深入踐行“三嚴三實”,認真開展“兩學一做”學習教育,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,恪盡職守、敢于擔當,積極進取、善謀勇為,切實加強作風和能力建設。嚴格執行工作責任制,建立“馬上就辦、真抓實干”推進機制,市縣兩級要突出抓好市委提出的17項重點工作。加強常態化督查,緊盯不落實的事,問責不落實的人,嚴查不作為的官,確保各項任務落到實處、取得實效。

  各位代表,我們面臨的任務艱巨繁重,肩負的使命重大光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在中共朔州市委的堅強領導下,凝心聚力,扎實苦干,實現“十三五”良好開局,為全面建成小康社會而努力奮斗!

【關閉】 【打印】 (責任編輯:郭燁華)
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