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2001年朔州市人民政府工作報告
2001年06月01日 來源:朔州市政府辦公廳 分享

2001朔州市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要報告

市長  閻沁生

 

  一、“九五”時期國民經濟和社會發展回顧

  五年來,我們在中共朔州市委的領導下,高舉鄧小平理論偉大旗幟,堅持黨的基本路線,團結和依靠全市人民,艱苦創業,奮發進取,戰勝了重重困難,經受了種種考驗,圓滿完成了“九五”計劃,如期實現了現代化建設的第二步戰略目標,全市呈現出改革深化、開放擴大、經濟發展、社會穩定的良好局面。

  綜合經濟實力顯著增強。2000年,全市國內生產總值達到83.53億元,比“八五”末增長39.6%,年均增長6.9%。人均國內生產總值達到6091元,年均增長5.8%。財政總收入達到6.46億元,比“八五”末增長34.6%,年均增長6.1%;一般預算收入達到4.06億元,比“八五”末增長25.3%,年均增長4.6%。農村經濟全面發展。糧食總產6.56億公斤,比“八五”末增長60.75%,油料、蔬菜及肉、蛋、奶等均有較大幅度增長;一批龍頭企業正在崛起,產業化進程明顯加快。工業經濟克服了煤炭下滑所帶來的不利影響,保持了持續穩定增長的勢頭。全部工業增加值達到34.2億元,比“八五”末增長44%,年均增長7.6%。

  結構調整邁出較大步伐。我們緊緊抓住結構調整這條主線,堅持三次產業整體推進,產業結構發生了明顯變化,二、三產業所占比重上升,三次產業之比由“八五”末的21.5:44.9:33.6變為16.8:47.1:36.1。特別是去年以來,全市結構調整力度明顯加大。共鋪開工業調產項目45個,總投資16.6億元,其中去年基本建成25個,今年可望投產的11個。鋪開農業調產項目 89個,其中上規模的18個,總投資2.58億元,去年已建成4個。

  改革開放穩步推進。農村改革不斷深入,基本完成了延長土地承包期工作,農、林、水和鄉鎮企業改革繼續向縱深推進,農村股份合作制向多領域發展。國有企業改革逐步深化,改制面達到85%,“抓大放小”取得明顯成效。“兩個確保”工作進展較好,4780名國企下崗職工基本生活得到保障,11796名企業離退休人員養老金實現了社會化發放。醫療、失業保險制度和糧食流通體制改革進展順利。對外開放擴大,外貿進出口總額大幅度增加。

  基礎設施建設取得突破性進展。全社會固定資產投資累計完成70.94億元,比“八五”時期增長88.6%。農田水利基本建設共新增水地16.2萬畝,治理水土流失50萬畝,改造中低產田43萬畝,解決了352個村、12.5萬人的飲水問題。公路建設累計投資10.3億元,新增通車里程1785公里,建成了元元路、林蔭路、扶貧路等一批干線公路,每萬人擁有公路31.2公里,居全省第一。全市基本實現了鄉鄉通油路、村村通公路。城市建設總投資6.5億元,新建和改造城市道路15公里,完成了中心廣場、二水廠、天然氣供氣、漢墓博物館、學苑小區、開發北路、振華街、大運路市區段拓寬、七里河公園等一大批重點工程,中心城市建成區面積由15.8平方公里擴展到17.8平方公里,城市供水、供氣、供熱、綠化等都取得重大進展,郵電通訊事業發展迅猛,城市功能日趨完善,城市品位大為提高。

  人民生活水平顯著提高。城鎮居民人均可支配收入達到5055元,農民人均純收入達到2223元,分別比“八五”末增長40.2%和80.7%,年均增長7%和l2.6%。城鄉居民儲蓄存款余額比“八五”末增長1.18倍。城鄉居民人均住房面積由14.9平米增加到19.1平米。86.4萬農業人口跨入小康行列,13.68萬貧困人口越過溫飽線,農村貧困人口減少到2萬人。

  社會事業全面發展。實施省級以上科技項目295項,科技進步對經濟增長的貢獻率由“八五”末的32.5%提高到40%。教育事業迅速發展、懷仁縣、朔城區、應縣、山陰縣、平魯區通過省“普九”驗收,“普九”人口覆蓋率由80.5%提高到95%以上。職業教育、成人教育發展較快,基本完成了“掃盲”任務。中小學校全部實現“一無兩有”,其中92%實現了“三配套”。教育質量逐年提高,在全省教育工作綜合考評中連續四年名列第二,去年高考達線率躍居全省第一。城鄉衛生狀況不斷改善,農村初級衛生保健工作通過省復審驗收。人口過快增長勢頭得到一定遏制,全民健身運動廣泛開展,環境保護“一控雙達標”工作成效明顯。

  精神文明和民主法制建設進一步加強。廣泛開展了群眾性精神文明創建活動,在全省城市“創三優”競賽評比中,97年獲得第三名,98、99連續兩年獲得第二名。文學藝術、新聞出版等事業得到進一步發展,廣播電視“村村通工程”基本實現。各級政府堅持依法行政、民主施政,認真執行同級人大及其常委會決定,自覺接受人大監督,并積極聽取政協、民主黨派、無黨派民主人士和人民團體對政府工作的建設性意見。五年來,市政府共辦理人大代表建議和意見152件,政協委員提案350件。不斷擴大基層民主,政務、村務公開的經驗在全省全國推廣。認真開展了“三五”普法教育,全民法制意識有所增強。社會治安綜合治理得到加強,開展了“集中追逃”、“打黑掃惡”、“三打三禁”等一系列專項斗爭,嚴厲打擊了刑事犯罪和經濟犯罪活動,依法取締了“法輪功”,社會治安狀況和經濟秩序得以好轉。廉政建設和反腐敗斗爭取得階段性成果。

  各位代表,“九五”時期,我們在比較艱難的形勢下能夠取得這樣的成績,確實來之不易。這是市委堅強領導,市人大、市政協、各民主黨派和人民團體鼎力支持,全市136萬人民艱苦拼搏、不懈努力的結果。在此,我謹代表市人民政府,向為朔州改革開放和現代化建設作出重大貢獻的全市人民,向所有關心、支持朔州建設的駐朔單位、人民解放軍、武警官兵及各界的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在的困難和問題。由于受煤炭工業下滑的影響,從1997年以來,全市經濟發展速度逐步放緩。我市經濟總量仍很弱小,人民收入水平較低。結構性矛盾依然十分突出,煤炭工業仍未走出困境,多元支柱產業尚未形成。農業基礎仍很脆弱,適應市場能力不強。經濟發展的軟環境不寬松,民營經濟發展緩慢。財政收支矛盾突出,保障能力減弱。企業下崗人員增多,就業和再就業壓力加大。部分職工的生活比較困難,一些農民仍未解決溫飽。社會治安狀況群眾還不滿意,不穩定因素仍然不少。政府職能轉變滯后,工作效率不高,一些部門形式主義、官僚主義還比較嚴量,程度不同地存在著消極腐敗現象。對這些問題,我們將以積極的態度,采取有效對策,逐步加以解決。

  二、“十五”時期的指導思想和目標任務

  今后五到十年,是我市加速經濟結構戰略性調整、完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期。這一時期,經濟全球化和區域經濟合作不斷向縱深發展,經濟競爭將更加激烈,這對我市既是機遇,更是挑戰,我們將面臨更多的新情況和新問題,改革和發展的任務相當繁重。我們一定要百倍努力,銳意創新,爭先發展,不辜負朔州人民的熱切希望。

  根據《中共朔州市委關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》,市人民政府編制了《朔州市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要(草案)》,提出了今后五年我市經濟和社會發展的指導思想、主要目標和任務。

  指導思想是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,以黨的十五大精神和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指針,全面貫徹黨的十五屆五中全會和省委七屆十次全會精神,緊緊圍繞綜合實力顯著增強、人民生活顯著改善、整體文明程度顯著提高的強市富民“三大目標”,以加快發展為主題,以調整結構為主線,以改革開放和科技進步為動力,繼續實施科教興市、工業強市、開放富市和依法治市四大戰略,突出抓好“六六六”工程(突破六個重點、加快六個進程、強化六項措施),盡快把朔州建成經濟繁榮、環境優美、功能齊全、文明開放的現代化城市。

  主要目標是:

  國民經濟保持較快的發展速度。到2005年,國內生產總值達到123億元,年均增長8%左右,人均國內生產總值達到8540元。財政總收入達到9.5億元,年均增長8%。綜合經濟實力進入全省先進行列。

  經濟結構調整取得明顯成效。產業結構顯著改善,傳統產業和新興產業實現創新和發展,三次產業結構比例調整為14.8:48:37.2;所有制結構得到完善,非國有經濟比重達到70%以上;城鎮化進程明顯加快,城市化水平提高到40%以上。

  改革開放取得重大進展。社會主義市場經濟體制不斷完善,國有企業普遍建立現代企業制度;行政管理體制改革和機構改革邁出實質性步伐,市場體系和社會保障制度進一步健全和完善;利用外資規模顯著擴大,經濟外向度明顯提高。

  人民生活質量顯著提高。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長7%以上,分別達到71OO元和3120元。農村貧困人口穩定脫貧,農村主要指標全部達到或超過小康標準。

  生態環境有較大改善。污染排放總量得到有效控制,城鄉環境質量大幅度提高。

  社會事業全面發展。人口過快增長得到有效控制,全民科技文化和健康水平顯著提高,精神文明和民主法制建設取得顯著成效。

  主要任務是,突出抓好“六六六”工程:

  (一)突破六個重點

  ——鞏固和加強農業基礎地位,在發展特色和效益農業上實現重點突破。繼續引深農村改革,在穩定土地承包關系的基礎上,探索土地流轉制度。深化農產品流通體制改革,落實糧食購銷政策,切實按保護價敞開收購農民余糧。調整農業和農村經濟結構,加快實施特色農業工程。到2005年,爭取經濟作物收入占種植業收入的比重達到50%,畜牧業收入占農業總收入的比重達到50%,鄉鎮企業上繳稅金占全市財政收入的比重達到50%。調整優化種植業結構。按照“優玉米、精雜糧、穩油料、擴蔬菜、增牧草”的方針,發展名、優、特、新產品,擴大飼草飼料面積,逐步實現由糧食和經濟作物二元結構向糧食、經濟作物和飼料作物三元結構轉變。大力發展畜牧業。穩定豬雞、發展牛羊、突出奶牛,著力建設好奶肉牛基地、瘦肉型豬基地、養羊基地、養禽基地,提高規模養殖效益。積極推進科技興農。加快品種更新換代和新技術推廣,提高農業科技含量。大力發展農業產業化經營。重點開發乳品、飲品、土豆、淀粉、雜糧、肉制品、皮革等系列產品,重點扶持古城乳業、匯源乳飲、嘉利淀粉等一批龍頭企業,完善應縣南河種蔬菜、市區瓜果蔬菜、右玉畜產品、平魯小雜糧及土豆等骨干批發市場,積極發展中介服務組織,采取公司加農戶和訂單農業的形式,帶動農民進入市場。做好扶貧開發工作,從根本上改善貧困地區生產和生活條件。

  ——加大工業強市力度,在構筑多元支柱上實現重點突破。繼續堅持“精煤炭、興食品、重陶瓷、強化工、扶優特”方針,大力培育“一增三優”,積極開發潛力產品,構筑我市多元支柱產業體系。煤電及高載能工業的重點是發展煤炭深加工和煤矸石的綜合利用,支持安家嶺露天煤礦建設,集中力量抓好洗選煤、配煤,實施洗選“一千萬工程”;加快城鄉電網改造與廠網分開改革,搞好神頭二電廠擴建工程。要依托能源優勢,發展高載能工業,重點建設超高功率石墨電極、鋁硅合金和鐵合金等項目。食品工業要擴大乳品、飲料系列生產,發展以土豆、蔬菜、小雜糧和肉蛋為主的農副產品加工,形成綠色食品加工體系。化學工業要以精細化工為主攻方向,重點發展以乳化炸藥、尿素為主的有機化工,以高嶺土、納米級超細碳酸鈣為主的無機化工和以煤液化為主的煤化工。突出抓好多孔銷銨、尿素改擴建、納米級超細碳酸鈣、粉狀乳化炸藥、高嶺土精加工等項目建設。陶瓷工業要擴大中高檔墻地磚和日用瓷的生產規模,開發建筑瓷、衛生瓷、工藝瓷和工業瓷等系列產品。重點建設大規格中高檔墻地磚、新骨瓷和微晶玻璃板材以及高檔日用瓷等項目。堅持“質量立市”,努力提高產品檔次,積極培育一批國家和省級優質名牌產品,發展一批優勢企業集團。

  ——大力發展服務業,在培育市場體系上實現重點突破。加快發展服務業,提高服務業增加值占國內生產總值和從業人員占全社會從業人員的比重。重點培育和發展商品、金融、技術、信息咨詢、勞動力、產權交易、房地產七大生產要素市場,加快服務業市場化、社會化、現代化步伐,實現一、二、三產業協調發展。搞好旅游開發,重點完善應縣木塔、朔城區崇福寺、市漢墓博物館等旅游景點,積極開發一批新的歷史和自然景區,使旅游業成為我市經濟新的增長點。

  ——調整和完善所有制結構,在發展非國有和非公有制經濟上實現重點突破。加快國有經濟的戰略性調整,收縮國有經濟戰線,國有資本逐步退出一般性競爭領域,今后原則上不再興辦非公益性的國有獨資企業。加大對“雙非”經濟的扶持力度,要解放思想放膽發展,創造條件放開發展,搞好服務推動發展,力爭使“雙非”經濟的規模和質量有大的突破,成為全市經濟增長的主要力量和社會就業的主要渠道。

  ——優先發展科技教育事業,在推進科技創新上實現重點突破。加快實施科教興市戰略,為經濟和社會發展提供強有力的科技支持和人才保證。深化科技體制改革,推進科技進步和創新。重點引進新技術、新工藝,改造傳統產業,加快高新技術開發和新興產業的發展。到2005年科技進步對經濟增長的貢獻率提高到45% 以上。全面推進素質教育,提高全民教育的普及程度。鞏固提高“普九”和掃盲成果,加快高中教育發展。鼓勵社會力量辦學,形成公民辦相互補充、共同發展的辦學新格局。依法增加教育投入,調整優化中小學布局,大力改善農村辦學條件,著力解決城鎮中小學入學難問題。深化教育管理體制改革,全面提高教師隊伍整體素質。爭取在“十五”期間朔州師范、農校升格為專科學校,實現我市高等教育零的突破。大力發展職業教育、職業培訓和成人教育,逐步完善大眾化、社會化的終身教育體系。

  ——千方百計擴大對外開放,在發展開放型經濟上實現重點突破。提高對外開放水平,抓緊研究制定加入世貿組織后的應對策略。改善投資環境,完善基礎設施,加快軟環境建設、擴大對外開放領域,放寬市場準入,廣泛開展招商引資活動,引導外資投向高新技術項目,參與我市國有企業的改組改造和基礎設施建設。積極爭取國際貸款,發展項目融資、股權投資。加快市經濟技術開發區建設,充分發揮其帶動和輻射作用。大力發展對外經濟貿易,重點培育和扶持一批拳頭出口商品和優勢企業,抓好煤炭、化工、陶瓷、小雜糧等出口基地建設,努力擴大名優特產品和高附加值產品出口。

  (二)加快六個進程

  ——優化城鄉結構,加快城鎮化建設進程。切實搞好城鎮建設,努力提高城鎮化水平,逐步形成中心城市——縣城——小集鎮梯度輻射、協調發展的一體化城鎮體系。強化中心城市功能,以建設北方園林式現代化城市為目標,積極推進城市經濟結構轉型,大力發展現代服務業,發揮其對區域經濟發展的輻射和帶動作用。加快縣城建設,六縣區要找準優勢,合理定位,建設各具特色的縣域經濟龍頭。搞好集鎮建設,依托特色產業興鎮,依靠民辦力量建鎮,使集鎮建設得到有力的經濟支撐。

  ——順應時代發展大趨勢,加快經濟和社會信息化進程。積極推進信息網絡建設,重點推進電信網、計算機網、廣電網“三網融合”,到2005年基本建成資源共享、技術先進、運行高效、安全可靠且覆蓋全市、連通世界的高速信息網絡。大力開發和利用信息資源,提高計算機和網絡知識普及應用程度。加快發展信息服務業,積極開展電子商務。

  ——堅持可持續發展,加快環境治理和生態建設進程、正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系,努力實現同步協調發展。繼續控制人口增長,努力提高人口素質。依法加大對資源、環境的保護和治理力度,以防治水污染和大氣污染為重點,繼續實施主要污染物排放總量控制,突出重點領域和重點區域的治理。加強生態環境建設。搞好防護林建設和水土流失治理,加快城鄉綠化步伐。到2005年全市林木覆被率達到25%。

  ——改善人民生活質量,加快社會保障體系建設進程。不斷提高城鄉居民的生活水平和質量,努力增加城鄉居民收入,使居民生活盡快向寬裕型小康邁進,在消費水平、居住條件、文化生活、醫療保健等方面都有明顯的進步和提高。廣開就業門路,提高就業水平,把大力發展勞動密集型企業、服務業和非公有制經濟作為擴大就業的主要渠道。繼續實施再就業工程,落實優惠政策,促進多形式再就業。加快社會保障制度改革,建立健全養老、失業、醫療、最低生活保障等多層次的社會保障體系。

  ——滿足人民群眾日益增長的文化需求,加快社會主義精神文明建設進程。加強政治教育,貫徹以德治國方略,提高全民思想道德水準。進一步弘揚朔州精神,強化社會公德、職業道德和家庭美德教育,引導人們樹立熱愛朔州、建設朔州、發展朔州的共同信念。以“營造美好家園、塑造朔州形象”為主題,深入持久地開展群眾性文明創建活動。繁榮文化事業,為全市人民提供豐富健康的精神食糧。

  ——加強社會主義民主法制建設,加快依法治市進程。各級政府要主動接受同級人大的監督,密切同政協的聯系,認真辦理人大代表議案和政協委員提案,廣泛聽取人民群眾的意見。建立政府重大決策公開聽證制度和專家咨詢制度,推進決策民主化和科學化。進一步擴大基層民主,引深政務、廠務和村務公開。堅持依法行政,從嚴治政,全面推進依法治市進程。提高行政執法水平,建立健全執法責任追究制、評議考核制,強化權力制約機制。深入開展普法教育,增強全民法制觀念。強化社會治安綜合治理,落實領導責任制,完善防范措施,繼續開展專項斗爭,確保社會穩定,使朔州成為全省治安狀況最好的地市之一。

  (三)強化六項措施

  ——堅持發展是硬道理,推進環境質量創新。把環境質量創新作為一項全民的工程,調動一切積極因素,致力于創造前所未有的環境優勢。

  ——拓寬投融資渠道,推進投入機制創新。充分運用市場機

  制,吸引和調動國內外各種金融資源,支持和推動我市經濟社會發展。

  ——重視人才培養和使用,推進人才機制創新。把培養和使用人才作為一項大戰略去抓,建立有利于人才脫穎而出、人盡其才的機制,促進領導人才隊伍、企業家隊伍、科技人才隊伍的健康成長。

  ——加強理論武裝,提供思想保證。要用鄧小平理論和“三個代表”的重要思想武裝干部,教育群眾,堅持解放思想、實事求是的想路線,創造性地開展工作,走出一條振興朔州的新路子。

  ——加強調控引導,提供政策保證。在用足用好國家、省已經和將要出臺的一系列政策的基礎上,從我市的實際出發,進一步制定和落實好產業發展政策、調產基金政策、財稅政策、產業技術政策,努力發揮好政策效應。

  ——加強領導班子建設,提供組織保證。努力提高各級政府及各部門的工作水平,特別是駕馭經濟和社會發展的能力。加強對事關全局的重大問題的研究,做到知行并重,率先垂范,真抓實干。

  各位代表!“十五”計劃是宏偉的,經過全市人民的艱苦努力,也是完全可以實現的。到那時,一個充滿生機、充滿活力的朔州將展現在世人面前!

  三、開拓奮進,放手一搏,確保“十五”開好頭、起好步

  今年是新世紀的第一年,也是“十五”計劃的開局之年、起步之年。做好今年的工作,意義重大而深遠。去年全市經濟發展已出現重要轉機,呈現出明顯回升勢頭。目前宏觀經濟形勢進一步好轉,我市經濟繼續向好的方向發展,一批新的經濟增長點已經或正在發育成熟,特別是總投資130多億元的安家嶺露天礦的投產、神頭二電廠擴建工程的開工和原大高速公路的上馬,必將有力地拉動地方經濟的增長。所以,搞好今年的工作,是應該的,也是完全有條件的。我們有信心、也有決心團結和帶領全市人民,格外珍惜這一大好形勢,繼續發揚攻堅克難的精神,乘勢前進,放手一搏,確保全市經濟更快更好地發展,確保“十五”計劃有一個良好的開端。

  根據市委三屆三次全會提出的今年要“突出抓好農業產業化經營、經濟結構調整、國有企業改革和民營經濟四個重點,努力實現綜合經濟實力、經濟增長質量和人民生活水平三個提高”的要求,今年我們的主要工作目標是:

  ——結構調整成功入軌。就是在去年成功起步的基礎上,堅持以體制創新為重點,致力建設長期穩定的調整機制,使全市結構調整步入持續良性運行的軌道。具體要表現為項目、環境和運行方式“三入軌”,達到本地調產項目與國家和省宏觀政策、支持方向、資金技術投向相一致,本地軟環境與結構調整的現實需要相一致,項目建設的運行方式與市場經濟的要求相一致,最終達到財政收入較大幅度增長。全市要有1~3個項目進入全省標志性項目或潛力產品序列,市級21個重點調產項目項項有突破。

  ——國有企業整體提效。鞏固和擴大國有企業改革脫困成果,進一步加快改革步伐,基本完成以股份制、公司制為主要形式的改制任務,努力實現產品升級、行業提效。煤炭生產企業要扭虧增效,煤炭運銷企業要大幅度減虧,全行業基本走出困境。

  ——農村經濟指標全面刷新。認真抓好農村“三個代表”重要思想教育活動,加大農業結構調整力度,加快科技興農步伐,推進產業化經營,帶動農村經濟健康發展,全面刷新糧、油、菜、肉、蛋、奶和農村經濟總收入、農民人均純收入等指標。繼續推進以右玉為重點的扶貧攻堅工作,加快共同富裕步伐。

  ——民營經濟實現重大跨躍。通過實實在在的、強有力的政策扶持、資金幫助、項目帶動、協調服務和環境創新,促進民營經濟的大發展,力爭民營經濟成份提供稅收占全市財政總收入的比重由目前的16%左右提高到20%以上。

  ——財政收入達到歷史最好。加快調產項目建議,積極培植后續財源,努力提高經濟整體素質和增長質量,進一步強化征管,堅持依法治稅,努力實現財政收入與國民經濟同步增長,確保完成全年目標,達到歷史最好水平。

  ——基礎建設再掀新高潮。切實搞好以節水增水、人畜飲水、平田整地、流域治理為重點的農田水利基本建設;繼續抓好以原大高速公路朔州段建設及朔蔚線、山和線、平萬線、井陶線部分路段改建為主的公路建設;加快以城市道路、城市綠化、舊城改造為重點的城市建設,在創建國家級國林城市上邁出更大的步子,使今年成為建市以來基礎建設投入最多、規模最大的一年,為全市未來經濟社會發展奠定基礎,蓄積后勁。

  同時要繼續加快科技、教育、文化、衛生、體育、計劃生育和廣播電視等各項社會事業的發展。

  今年全市經濟社會發展的主要調控指標是:國內生產總值90.6億元,增長7.5%;財政總收入 6.85億元,增長 6.06%;全部工業增加值37.8億元,增長9.5%;糧食總產量6.6億公斤,比去年略有增長;社會消費品零售總額35.95億元,增長8%;海關進出口總額1129萬美元,增長24.3%;農民人均純收入2400元,增長8%;城鎮居民人均可支配收入5300元,增長5%;人口自然增長率控制在千分之十以內。

  為圓滿實現上述奮斗目標,市政府將在全面推進各項工作的同時,把主要精力集中到四個主攻方向上,就是集中力量辦大事,解放思想扶民營,統籌兼顧抓保障,源頭治理優環境。

  (一)集中力量辦大事

  社會主義制度的優越性就在于能夠集中力量辦大事,我市的實際也迫切要求我們,必須集中力量,盡快辦成幾件確實能夠振奮人心、鼓舞士氣、社會急需、人民滿意的大事,帶動各項工作邁上新臺階。今年市政府直接抓的十件大事:一是128公里原大高速公路朔州段及市區民福街東端大型立交橋建設。二是市區環城東路及七里河第二大橋建設。三是市區綠化美化綜合工程。包括北部萬畝苗圃、市區防護林帶、氣象科技園區、七里河公園續建、尉遲恭青銅雕像、學苑小區體育廣場和市工行廣場等工程。四是市第二中學、第三小學建設。五是王坪煤礦、小峪煤礦、煤運公司、礦業公司的改革和扭虧增盈。兩煤礦要繼續引深已有良好開端的生產、運銷系統的改革,切實加強內部管理,努力提高經濟效益,加快脫困步伐。王坪煤礦要確保洗煤廠、矸石電廠投產,實現當年扭虧目標。小峪煤礦要停虧減虧,使職工生活得以保障。煤運公司、礦業公司要積極探索,加速改革,努力闖出一條運銷企業脫困和振興的新路子、六是太原獅頭集團朔州水泥廠10萬噸生產線技改,11萬噸回轉窯生產線新建項目動工并投產,同時做好集團上市后在我市投資項目的有關工作。七是晉能集團朔州能源發展有限公司2*5萬千瓦機組熱電聯供改造項目投產,并逐步與高載能項目聯合,其中,金龍鋁業公司2.4萬噸鋁硅合金項目力爭開工,皇威公司6.4萬噸硅鐵項目續建,三元炭素1.5萬噸超高功率石墨電極擴建項目達產并完成企業改制。八是以安家嶺露天礦投產為契機,合理配置平朔煤炭工業公司、神頭一二電廠和地方煤炭企業的資源、設備、技術、運力、市場等要素,實現地露聯營、煤電聯營,提高我市煤炭工業綜合實力,促進我市經濟根本好轉。同時逐步理順三大企業和地方稅收關系,增加地方財力。九是神頭二電廠2*50萬千瓦機組擴建。十是開發區建設。搞好土地征用有關工作,抓好污水治理工程,引入天然氣,落實有關優惠政策,吸引更多企業入區,起到對外開放的排頭兵作用。

  這十件大事,都是直接影響全市經濟社會發展全局的投入少、效益好、影響大的事項,抓好這十件大事,事關當前,惠及長遠。我們一定要以對黨、對人民、對子孫后代高度負責的精神,堅持領導掛帥,實行分工負責,明確目標任務,竭盡全力抓落實,力求在短時間內辦成辦好,給人民一個比較滿意的交待。

  (二)解放思想扶民營

  我市與經濟發達地區之間的差距,主要是民營經濟發展滯后。全市民營經濟無論在總量上,還是發展速度上,都是嚴重不足的,不僅與沿海發達地區無可比擬,與全省先進地區相比,也有很大距離。可以預見,沒有民營經濟的快速發展,“十五”期間我市GDP增長8%、財政收入增長8%的預期目標將是很難實現的。我們一定要解放思想,把扶持民營經濟發展作為當前經濟工作的重要著力點去抓。

  要千方百計把現有民營企業做強做大。今年全市民營經濟發展的重點是“扶十強、增十億(產值)”。十強企業:一是連順公司。要全面完成山陰輸煤通道建設,力爭下半年投入運營;確保租賃的王坪煤礦運銷系統正常運營,外銷煤炭達到120萬噸;完成300萬平米大規格中高檔墻地磚生產線建設;做好與中科院煤化所合作的煤基油科研項目的前期準備工作。二是古城乳業集團、建立現代企業制度,爭取早日上市;開工建設3萬噸系列學生奶項目。三是嘉明陶瓷公司。確保去年建成的5條新骨瓷生產線年內全部達產達效;完成6條高檔日用瓷生產線新建任務,建成全國最大的日用資生產企業。四是威爾陶瓷公司。確保舊線正常運行,新線500萬平米大規格高欄墻地磚擴建項目年內投產,并做好3000萬件氧化鋁陶瓷制品項目前期工作。五是皇威公司。力爭6.4萬噸鐵合金項目年底前建成投產。六是萬發爐業集團。完成2萬臺燃木型家用微型鍋爐生產線建設,籌建顆粒燃料及專用設備項目。七是匯源應縣分公司。完成3條乳飲生產線新建任務,連同去年建成的2條生產線,全部達產達效。八是朔芳亞麻公司。確保75臺織布機生產線投產;力爭完成3500錠亞麻紡紗續建工程;75臺織布機續建工程開工。九是嘉利淀粉公司。完成20萬噸馬鈴薯加工擴建項目前期準備工作,開工建設阿爾法淀粉生產線,爭取成功上市。十是蘆西洗煤廠。要確保年內達產,并完成鋁硅合金項目入股任務。在上述十個企業中,連順的煤基油、古城的學生奶、朔芳的亞麻紗制品很有希望列入省標志性產品序列,其余各個項目也都很有發展潛力。抓住了這十個企業,就抓住了全市民營經濟發展的主流,年內新增十億產值的目標就一定能夠實現。經過幾年努力,所屬項目全部完成后,總投資將達9億多元,年銷售收入可達23億元左右,新增利稅約6.7億元,相當于再造一個現有的地方規模以上工業還多。

  要進一步加大扶持力度。充分發揮政府投資的啟動和導向作用,扶持好“十強”企業的調產工作。要集中各種可以調動的財力、物力,包括國家和省、市投資在內,集中投入到好的民營項目上。對政府投資,要滾動發展,凡是有政府投資的民營項目,運轉正常后要盡快讓出國有股份,撤出國有資本,轉而支持其他項目。今后凡是新上項目,都必須有民營經濟參與,民營經濟成份達不到25%的,政府一律不支持。要由政府牽頭,加強銀企接洽,建立良好的銀企關系,為民營企業爭取更多的信貸支持。要成立民營企業顧問組和民營經濟發展獎勵基金,加強對民營企業的服務指導和鼓勵扶持。顧問組的主要職責就是要行使政府職能,為企業排憂解難;發揮專家作用。為企業出謀劃策;舉全社會之力,將企業推向市場。要建立領導聯系企業包點責任制。對每個企業,都要組建由副市長牽頭的專門幫扶班子,為企業提供“貼身”服務。要實行動態扶持,堅持誰能干就扶持誰,誰能做強做大就扶持誰。要向貧困縣適當傾斜,加大對右玉縣一些具有一定規模和發展潛力的民營企業的扶持,使其能夠盡快發展壯大,進入重點扶持行列。

  (三)統籌兼顧抓保障

  加強社會保障,改善人民群眾特別是中低收入群體的生活,是政府工作的主要出發點和落腳點,也是今年工作的重要任務。

  要努力擴大就業,提高中低收入群體的收入水平。認真實施充分就業工程,制定和落實鼓勵就業的各項優惠政策,大力發展勞動密集型企業、非公有制企業,廣開渠道,增加就業崗位。搞好就業前和再就業培訓,今年新就業人員要全面培訓,下崗職工再就業培訓率要達到70%以上。加強勞動力市場建設,做好就業信息引導,為擴大就業搞好服務。今年下崗職工再就業率要力爭達到50%。要建立工資專戶制度和工資增長機制,確保公教人員工資按時足額發放。城鄉低收入者是生活最為困難的一個社會群體,各級政府應格外關心他們,社會各界應關愛他們,為他們排憂解難,解決增收問題。

  要高度重視社會保障制度建設。切實保障國企下崗職工基本生活,加快向失業保險制度并軌。做好城鎮職工養老保險的擴面、征繳和發放工作,基本實現全社會覆蓋,征繳率達到95%以上。要堅持社會化發放方向,逐步實現由銀行統一代發。加快城鎮職工醫療保險制度改革步伐,漸次推進,首先從機關事業單位開始,逐步擴大范圍,力爭今年覆蓋面達到70%以上。完善城鎮居民最低生活保障制度,繼續擴大覆蓋面,今年保障率要達到1.5%,重點解決好城鎮特困家庭的生活問題。加強農村保障制度建設。全面啟動農村居民最低生活保障制度。農村養老保險要繼續堅持以家庭養老為主,完善社會救濟和“五保”供養制度,積極倡導村民互助。

  (四)源頭治理優環境

  良好的外部環境,特別是軟環境,是促進經濟健康發展的重要保證,也是區域經濟競爭的關鍵要素。毋庸諱言,我市經濟發展的軟環境是很不理想的,不僅嚴重影響和制約了全市的經濟發展和對外開放,也嚴重損害了黨和政府在人民群眾中的形象,確實已到了不整不能、不治不行的地步。我們一定要按照市委關于開展“軟環境建設年”的要求,從實踐“三個代表”重要思想的高度出發,下大決心,從最為敏感的權、錢、人等源頭問題入手,從群眾反響最為強烈的機關作風、辦事效率等抓起,嚴加整治,致力營造一個文明的社會環境、穩定的治安環境、寬松的政策環境、優質的服務環境和積極向上的輿論環境,為全市經濟社會的健康發展創造更加有利的條件。要堅持依法行政,不斷規范政府行為,防止“角色錯位”,該管的一定管好,不該管的堅決放開。要從嚴治政,確保政令暢通。堅決反對本位主義和部門利益至上,杜絕有利就干、沒利就推、觸及自身利益就頂,搞上有政策、下有對策、變通執行和我行我素,確保有利于全市經濟社會發展的各項政策落到實位。要積極穩妥地推進市、縣、鄉機構改革,善始善終做好撤并鄉鎮工作,促進政府職能轉變。要扎實推進行政審批制度改革,縮小審批范圍,減少審批環節,簡化審批程序,提高服務質量,著力解決好政府管得過寬、程序過多、效率低下的問題。加快財政制度改革,積極試行部門預算和國庫集中收付制度,逐步將各部門所有收支活動全部納入部門預算范圍,實現真正意義上的收支統管。要全面推行機關事業單位會計集中核算制度,嚴格執行收支兩條線管理,進一步完善政府采購制度,積極推進經濟責任審計工作,特別是對國有虧損企業,要每年審計一次。要穩步推進農村稅費改革,切實減輕農民負擔。繼續推進“三務”公開,著力在引深上做文章,并堅持把“三務”公開與行風評議結合起來,重點在監督和追究上下功夫。進一步規范市場 秩序,維護公平競爭。堅決反對地方保護主義和排外擠兌現象,嚴厲打擊制假售假、欺行霸市、敲詐勒索等不法行為,確保各類投資者來的能留住,留住的能發展。要軟環境硬整治,堅決懲治各種干擾和阻礙全市經濟發展、影響朔州形象的不正之風,防止“權力異化”。堅決整治一些執法部門有法不依、執法不嚴、執法不公和執法不廉的問題;下功夫解決一些行政機關門難進、臉難看、事難辦的衙門作風和吃、拿、卡、要,不給好處不辦事、給了好處亂辦事的歪風;堅決禁止一些部門和單位憑借職權向企業亂攤派、亂收費、亂罰款的“三亂”行為;要抓住重點,嚴厲查處一批以權謀私、以權代法、以權亂法的大案要案。要通過整治,還社會以清風和公道,給人民以方便和實惠,真正為全市的改革開放和現代化建設掃清障礙,鋪平道路。

  各位代表,回顧“九五”,令人欣慰;展望“十五”,信心滿懷。我們堅信,勤勞智囊的朔州人民能夠創造昨日的輝煌,也一定能夠贏得更加美好的明天。現在,全市136萬人民對我們寄予厚望,我們一定要牢記重托,不辱使命,高舉鄧小平理論偉大旗幟,在中共朔州市委的堅強領導下,緊緊依靠全市人民的智慧和力量,抓住機遇,迎接挑戰,開拓進取,排難而上,為實現朔州“十五”計劃的宏偉目標而努力奮斗!

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