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2002年朔州市人民政府工作報告
2012年05月01日 來源:朔州市政府辦公廳 分享

——2002年4月2日在朔州市第三屆人民代表大會第四次會議上

市長     閻沁生

 

各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2001年政府工作回顧

  新世紀第一年,我們在中共朔州市委的領導下,按照市三屆人大三次會議部署,團結和帶領全市人民,艱苦奮斗,拼搏進取,集中力量辦大事,解放思想扶民營,統籌兼顧抓保障,源頭治理優環境,全市經濟和各項社會事業都取得了新成就。

  全市經濟繼續向好的方向發展,主導產業和主要行業發生了較為深刻的變化。工業發展速度加快,經濟效益提高,成為1997年以來的最好時期。規模以上工業增加值增長11.11%,增幅既高出上年,也高出1997年;實現利稅增長31.27%,其中地方企業增長42.93%。煤炭工業扭轉了連續四年下滑的被動局面,生產、銷售、價格、效益全面回升,全行業減虧70.21%,稅收增長 19.99%。電力、乳品、日用瓷等主要產品也都大幅度增加。財政收入保持兩位數增長,形成1996年以來的又一增長高峰,并首次突破7億元大關,創歷史最好水平。總收入達到7.24億元,增長12.07%;一般預算收入4.52億元,增長11.23%。投資和消費需求不斷擴大,金融形勢平穩。農村畜牧業和鄉鎮企業發展勢頭強勁。奶牛生產基地進一步壯大,肥羔羊和肉牛養殖漸成氣候;一批龍頭企業正在崛起,產業化進程明顯加快。

  結構調整步入良性運行的軌道,經濟發展的后勁得到進一步充實。結構調整的力度越來越大,新建項目和投資規模建市以來少有。前兩年共鋪開調產項目100多個,基本建成64個。去年22個重點項目中,威爾二期工程、2*6萬千瓦機組、安平2萬噸“雙90”高嶺土、嘉明中高檔日用瓷擴建、連順輸煤通道、獅頭集團11萬噸水泥、萬發2萬臺家用微型鍋爐、應縣長城園、右玉匯源擴建等9個項目已基本建成。“雙500萬噸”水煤漿一期工程、古城3萬噸學生奶等9個項目已開工建設。這些項目正在成為全市經濟發展的新亮點。

  企業改革在重點難點領域有了較大突破,經濟發展的活力進一步增強。下決心抓了一批困難大企業的改革,王坪煤礦、小峪煤礦和朔唯公司、市水泥廠等困難企業已起死回生,企業面貌發生了根本性變化。推進了一批優勢骨干企業的改革,完成了古城乳業、山梨集團和右玉礦藥廠等企業的股份制改組,企業做強做大的步伐加快。大膽推進了煤炭企業的改革,143座煤礦實行了多形式的改制改組。鄉鎮煤礦整頓驗收工作也順利結束,復產比例和“四證”發放率全省第一,為促進全市煤炭工業回升奠定了基礎。

  基礎設施建設進展順利,經濟發展的環境進一步改善。基本完成了東環路基礎工程、七里河二橋、尉遲恭雕像、體育廣場等一批重點工程,開工建設了萬畝苗圃、市二中、市三小、師范擴建和氣象科技園區等一批重點工程,新建和改造城市道路5公里,新增天然氣用戶4000戶,新增集中供熱面積11萬平米,新增城市綠地54萬平米。開工建設了大運高速公路朔州段,改建了山和線、平萬線、井陶線三條二級公路,完成了1個鄉通油路、50個村通公路工程。新增和改善水地16.6萬畝,完成水保治理42萬畝,植樹造林18.7萬畝。“軟環境建設年”活動取得初步成效。

  社會保障體系建設穩步推進,人民群眾生活得到較好保障。4612名國有企業下崗職工和12442名企業離退休人員按時足額領到基本生活費和養老金。養老和失業保險費征繳工作改變了落后局面,征繳率分別達到108%和112%。城市低保覆蓋面擴大,50%的應保人員納入低保范圍。抗災救災工作扎實有效,通過政府救濟、社會捐助等多種渠道,籌措救災糧款1106萬元,捐助衣被12.7萬件,災區群眾的基本生活得到保障。

  各項社會事業全面發展,精神文明和民主法制建設得到加強。科技工作堅持服務于經濟建設,組織實施市級以上科技項目40項,科技進步對經濟增長的貢獻率進一步提高。教育事業達到一個新水平。“普九”成果鞏固擴大,高中教育和其它各類教育迅速發展。教育質量和辦學水平不斷提高,綜合考評連續四年位居全省前列。城鄉衛生狀況不斷改善。人口過快增長的勢頭有所遏制。環境達標成果得到鞏固提升。群眾性精神文明創建工作成效顯著,成為全省爭創“全國文明城市”的唯一候選城市。文化、體育活動空前活躍,廣大群眾的精神生活更加豐富多彩。民主法制建設有序推進。認真執行市人大及其常委會的決定和決議,自覺接受人大監督,并積極聽取市政協、各民主黨派和各人民團體的意見。一年來,市政府共辦理人大代表建議、批評、意見和政協委員提案159件。行政審批制度改革的摸底清理工作基本完成。“三務”公開不斷引深、拓展。嚴打整治斗爭和社會治安綜合治理成效明顯。廉政建設和反腐敗斗爭取得階段性成果。

  各位代表,這些成績確實來之不易。這是市委堅強領導,市人大、市政協、各民主黨派和各人民團體鼎力支持,全市140萬人民共同奮斗的結果。在此,我代表市人民政府向全市人民致以崇高的敬意!向所有關心、支持朔州改革和發展的各級各界朋友們表示衷心的感謝!

  同時,我們也清醒地看到,前進中的困難和問題還不少。經濟發展速度與全省的差距仍很明顯。國內生產總值由于農業嚴重受災,只增長了1.5%。其它一些指標在全省的排位也比較靠后。糧、油、蔬菜大幅度減產,農民人均純收入下降33.2%,抗災救災任務仍很艱巨,今年的農業生產和農民生活也受到一定影響。工業運行質量還沒有質的提高,煤炭行業整體虧損局面仍未得到扭轉。一些調產項目未能按計劃實施,投產見效的大項目不多,影響了結構調整的成效。財政收支矛盾仍很突出,收入增長遠遠趕不上支出需求。城鎮下崗和失業人員增多,社會就業和保障壓力加大。社會治安狀況群眾還不滿意,不穩定的因素仍然不少。政府職能轉變滯后,工作效率不高,程度不同地存在消極腐敗現象。對此,我們一定要居安思危,高度重視,下決心予以克服和解決。

  二、2002年政府工作總的指導思想和主要目標任務

  2002年是我們黨和國家歷史上具有重大意義的一年,是我們進一步鞏固大好形勢、全面實施“十五”計劃、確保調產見效、實現爭先發展的關鍵之年、起步之年,同時又是機遇最多、不確定因素也很多的一年,因而也必須是奮斗的一年、實干的一年。今年政府工作總的指導思想是:以鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想為指針,按照市委“解放思想、搶抓機遇、創造特色、爭先發展、調產見效、全面進步”及“突出三個重點(結構調整、企業改革、民營經濟發展)、建立完善五大體系(城市經營管理、農村社會化服務、科技創新、投融資和社會保障)”的總體要求、圍繞發展生態農業、構筑特色工業、創建園林城市、建設高效政府的主攻方向,堅持以人為本,強化法治理念,推進精神文明,弘揚實干作風,居安思危,與時俱進,切實抓住三大機遇,辦好四十件實事,實現四個見效,以新的更大成就迎接黨的十六大勝利召開。

  在這個指導思想中,爭先發展,特別是人民生活水平的不斷提高,是根本目的;生態農業、特色工業、園林城市、高效政府是長遠發展方向;人本原則、法治理念、精神文明、實干作風是保證;三大機遇是條件;四十件實事是切入點和載體;四個見效則是階段性目標。今年工作的核心是抓住三大機遇,辦好四十件實事,實現四個見效。

  三大機遇:一是大運高速公路的拉動作用和整合效應。大運高速公路在我市總投資達28.8億元,其中今年18億元,將有力拉動我市相關產業的發展。建成之后,我市將成為晉西北重要交通樞紐,帶來人流、物流、資金流和信息流的急劇增加,帶動城鄉面貌的重大改觀。同時也為沿線資源的整合集聚、優化配置提供了契機,便于形成以高速公路為主軸的經濟隆起帶。二是國家、省一系列重大產業結構調整和生志建設政策的強力支持。包括國家退耕還林還草、首都水資源可持續利用、京津風沙源治理、省雁門關生態畜牧經濟區建設等,近幾年在我市的投資就達20多億元。特別是首都水資源和京津風沙源治理,隨著申奧的成功,力度將進一步加大。這對改善我市生態環境、促進農業結構調整都將起到巨大的推動作用。三是產業結構調整所形成的現實生產能力和巨大發展潛力。經過幾年的改革調整,煤炭企業活力增強;煤炭市場形勢進一步好轉;灰熔點高和內水含量低的特性使我市煤炭的市場競爭能力發生了重大變化,支柱產業全面復興的勢頭愈加強勁。一批調產項目已建成投產,還有一批新的經濟增長點正在發育成熟,尤其是隨著2*50萬千瓦發電機組動工、露天二礦1500萬噸生產能力達產、35萬噸水泥生產線建設、古城乳業和嘉明陶瓷擴建等一批骨干項目的啟動,全市經濟發展的潛力將是非常可觀的。

  四十件實事:就是今年元旦在《朔州日報》公布的四十件實事。這四十件實事,涵蓋農業、工業、財政、教育、基礎設施建設、政府職能轉變等諸多領域,是立足于求實創新、爭先發展的需要,從人民群眾的迫切愿望出發,經過反復醞釀討論、廣泛征求各級各界意見之后確立的,直接關系全市當前和長遠發展的大局,關系人民群眾的切身利益,受到人民群眾的擁護和支持。一年辦成四十件實事,任務雖然艱巨,但今年是經過兩年調整、兩年發育、兩年積累的見效之年、沖刺之年,我們唯有不避艱難,自加壓力,方能求得突破。而且,四十件實事中,不少是經過長時間準備的,有的已經有所動作甚至即將成熟。辦好四十件實事,是迫切需要的,經過努力也是完全可以實現的。

  四個見效:一是加快“四都”建設,創造特色見效。特色就是生命力,特色就是生產力,特色就是競爭力。要以項目建設為中心,全力推進結構調整,促進資源的整合和體制、機制、技術的創新,加快煤都、電都、奶都、瓷都“四都”建設的步伐,使產業特色更加明顯地凸現出來,逐步確立我市在全省乃至全國的獨特地位。力爭到2005年全市煤炭產量達到6000萬噸,電力裝機容量達到350萬千瓦,乳制品產量達到10萬噸,日用資達到5億件,連同相關產業,銷售收入總量達到130億元左右。今年必須在有關重大項目的建設上,特別是“煤電之都”的建設上,有一個較大突破。二是立足長遠發展,生態畜牧見效。退耕還林還草和“煤電之都”建設,是我市今后相當長一個時期的兩篇大文章。要通過大步伐的退耕還林還草,促進畜牧業的快速發展,使朔州大地盡快綠起來,使全市的畜牧業盡快強起來,使全市廣大農民盡快富起來。要通過“煤電之都”的建設和生態農業的發展,在全省顯優勢,在全國爭位置、三是優化內部環境,擴大開放見效、要瞄準“北方生態園林工業城市”目標,軟件硬件一起抓,建設與整治相結合,使我市經濟發展的環境真正好起來,使我市的文明形象真正樹起來。要通過環境優勢的吸引,借助資源利用上與發達地區的天然聯系,積極參與發達地區的經濟分工,使更多的投資、更多的項目向我市集聚。四是加速趕超步伐,爭先發展見效。經濟發展的速度要高于全省平均水平,財政收入同口徑增加億元以上,超過前六年增加額的總和,經濟總量在全省前移一位,人均指標進入全省前茅。

  今年全市經濟社會發展的主要預期目標初步確定為:國內生產總值98.2億元,增長13%,力爭突破100億元,增長15%;財政總收入11億元(新口徑),增長9%,力爭突破11.4億元,增長13%;一般預算收入3.95億元(新口徑),增長12%,力爭突破4.04億元,增長14.5%;全部工業增加值40億元,增長11%;糧食總產量12億斤,增長374%;社會消費品零售總額38.8億元,增長8%;農民人均純收入2300元,增長54.9%;城鎮居民人均可支配收入5584元,增長7%;人口自然增長率控制在千分之9.8以內。

  為實現上述目標,要著力抓好七個方面的工作:

  (一)圍繞“生態畜牧經濟區”建設,推動農業和農村經濟結構的戰略性調整

  堅持以退耕還林還草、大興畜牧產業為重點,推進農業和農村經濟結構的戰略性調整,盡快把我市建設成為半農半牧、以生態畜牧為主導的經濟區域,實現生態與經濟的和諧共融,農林牧各業的共生共長,當前與長遠的統籌協調,既是全省“雁門關生態畜牧經濟區”戰略布局的重要組成部分,也是未來全市農業和農村經濟發展的必然取向。這是適應日漸惡化的氣候條件和實現可持續發展的需要,是適應已經和繼續發生著重大而深刻變化的市場形勢的需要,是有效利用各種農業資源、實現資源優勢向經濟優勢轉化的需要。日漸嚴重的旱情和越來越頻繁的多種自然災害,使生態環境建設問題不容置疑地擺到了我們面前;“賣糧難”和“增產不增收”的問題以及“入世”后的挑戰,使單純依靠種植業而力求達到“富民”的想法和辦法,已不足為恃;占國土面積62%的山地丘陵和大片廣種薄收的耕地,也有待于我們很好開發利用。而且我們已經擁有實施重大調整的寶貴機遇,有國家和省的投資支持,加上我們豐富的土地資源,實施戰略性調整,已是萬事俱備。我們一定要從自覺實踐“三個代表”、全心全意為人民謀利益的高度出發,從全市經濟社會長遠發展的大局出發,作為檢驗我們各級領導干部發展眼光、大局意識、組織觀念和基層組織建設狀況的一個重要尺度,肩負起歷史的責任,堅定不移地把這一重大發展戰略落實下去,使全市農業和農村經濟結構盡快有一個根本性的變化。

  按照“生態畜牧經濟區”建設的要求和當前農業農村經濟發展的實際,近年內要著力抓好五大工程:一是以退耕還林還草為主的生態建設工程。堅持“政府補助、市場運作、產權明晰、一步到位”的原則,以“三山兩路一河”(呂梁山系、恒山山系、洪濤山系、大運高速公路、109國道和桑干河)為重點,大面積退耕還林還草,力爭幾年內全市退耕還林還草200萬畝以上,其中今年100萬畝。二是以規模養殖為主的畜牧業增收工程。著力建好“三大基地”和“兩個小區”,即以古城乳業為中心的平川四縣區奶牛基地,以三佳肉業和長城園為中心的平川地區肉牛基地,以右玉玉羊和懷仁南小寨畜產品市場為中心的商品羊基地;以服務城市為主的城郊集約化養豬、養雞小區,力爭兩到三年內畜牧業產值占到全市農業總產值的50%以上,依靠畜牧業每年為農民人均增收100元以上。三是以龍頭企業建設為主的產業化發展工程。集中力量做強做大乳制品、肉類、小雜糧三類加工企業和右玉玉羊、懷仁南小寨畜產品、應縣牲畜交易三大市場,帶動相關產業發展。四是以節水增水為主的水利建設工程。包括以桑干河灌區為重點的節水灌溉工程、以平魯區為重點的人畜飲水解困工程等,進一步改善農業生產條件。五是以綜合園區帶動小康建設和以移民并村根治貧困的同富裕工程。選擇地理位置優越、經濟基礎較好、附近有龍頭企業的地帶,建設種養加結合、產供銷一體的農業綜合園區,帶動小康建設升級。對自然條件極差、居住人口較少、脫貧無望的村莊,實施整體移民。

  2002年要重點辦好十件實事:一是大運高速公路退耕還林還草生態畜牧經濟帶。把高速公路和通往懷仁、山陰、應縣三條引線兩側各一公里范圍內所有適宜并能夠退出的土地,全部植樹種草,形成綿延上百公里的防風固沙綠色長城和畜牧經濟示范帶。同時建設西鹽池生態經濟園區。二是右玉109國道退耕還林還草綠化帶和百里生態走廊工程。109國道兩側大致各退耕1公里,年內全面啟動。百里生態走廊三年建成。三是平魯百里流域綜合治理工程。退耕還林還草7.5萬畝。四是平魯飲水解困工程。解決160個村、6.8萬人、2.7萬頭大牲畜的飲水困難。五是朔城區城西萬畝森林生態畜牧區。年內完成一期建設。六是山陰西山森林生態畜牧區。年內綠化1萬畝。七是懷仁西山坡萬畝防風治沙工程。今年全部完成。八是應縣萬畝森林生態畜牧區。年內鋪開,三年建成。九是桑干河灌區節水改造。十是扶貧移民并村工程。建設移民新村20個,安置移民1.54萬人,年內鋪開,兩年完成。

  (二)按照“四都”特色工業發展方向,加快傳統產業改造和新興產業發展

  朔州靠工業而立,還需靠工業而強。振興朔州工業,總體上還需繼續堅持“精煤炭、興食品、重陶瓷、強化工、扶優特”的方針,進一步加大結構調整的力度,改造提高傳統產業,發展壯大新興產業,加快總量擴張、結構優化和產業升級的步伐,增強全市工業經濟發展的實力與活力。要在整體推進的同時,實施重點突破。

  在發展方向上,應以“四都”建設為重點。要靠煤電產業增實力,靠奶瓷產業顯特色。要緊緊抓住當前煤炭工業形勢正好、朔州煤炭的吸引力和競爭力日漸增強、國家又在我市鋪開大型電力工業項目的大好機遇,積極推進煤電工業發展,為三到五年建成全省最大、全國前列的“煤電之都”而努力。今年要確保煤炭工業整體扭虧為盈,產量、銷量、稅收再創歷史新高,并在規模擴張上有一個大動作。要努力推進“末位變首位、小礦變大礦、原煤變精煤、矸石變電力和煤變油”戰略。要抓聯合,末位變首位。國家的煤炭產業政策是“保出口、保大礦、支持重點、兼顧一般”。我市地方煤礦基本處于“一般”的位置。必須改變這種極為不利的狀況。要全面加強與平朔露礦的聯合,積極引進神華集團、大同礦務局,深化與省煤運公司、煤炭進出口公司的深層次合作,使我市的煤炭工業在國家的扶持序列中從末位逐步變到首位。要擴能力,小礦變大礦。積極吸引外來投資,加快地方煤礦的改造擴建,擴大企業生產規模。神華集團計劃將我市兩座小型煤礦改造為百萬噸礦井,同時新建兩座大型煤礦;平朔露礦也要新建一座大型礦井;大同礦務局已收購右玉兩座小型煤礦,并準備大規模改造。這些項目,大致可增加生產能力2500萬噸。我們一定要努力爭取。要搞加工,原煤變精煤、矸石變電力。這是確保煤炭工業穩定健康發展的長遠大計。要繼續抓好篩洗“雙千萬工程”;積極發展水煤漿、煤基油,延伸產業鏈條;要進行資源再利用,今后幾年集中建設幾個殲石電廠。我相信,經過這幾方面的努力,加上2*50萬千瓦機組建設,建成全國性“煤電之都”,大有希望,為時也不會太遠。要在大力發展煤電工業的同時,積極加快各類新興產業的發展,特別是要抓住乳品、陶瓷兩個在全省占有絕對優勢、在全國也有一定地位的特色產業,以項目建設為核心,進一步加強組織領導,集中精力,著力解決好資金、技術等關鍵性問題,加快在建項目建設,抓好建成項目的達產達效,推動兩大產業的快速膨脹,逐步形成全國重要的“奶都”、“瓷都”,實現由能源工業城市向特色工業城市的轉變。

  在依托力量上,要以“三靠”戰略為重點。加快“四都”建設,光靠我們自己的力量不行,光靠地方國有資本更不行。必須大開四門,實施“三靠”戰略:一是靠駐朔大企業的拉動。要格外珍惜并充分發揮駐朔中央企業較多的優勢,誠心以待,傾心服務,全力支持“兩露兩電”的發展壯大,加快“煤電之都”的形成,實現全市經濟總量的擴張。同時努力推進雙方的聯合協作,吸引“兩露兩電”積極參與地方經濟結構的調整,促進地方經濟發展。二是靠民營經濟的支撐。我市與發達地區經濟實力上的差距,關鍵在于民營經濟發展上的差距。要切實把民營經濟發展放到一個非常突出的位置上,作為全市未來經濟發展的主要支撐力量來看待,積極扶持,全力保護。要進一步放寬政策,創造良好環境,促進民營經濟的全方位生成。要扶優扶強,從輿論、政策、資金、技術等各個方面給以傾斜,著力培育一批帶動力強的民營企業大戶,做大企業規模,提高產品檔次,使之盡快成為地方經濟的骨干。要建立激勵機制,對民營利稅大戶予以重獎,進一步激發其創業發展的積極性。要加快國有資本退出步伐,為民營經濟發展讓出更大空間。今年原則上要全面完成國有企業改制任務,已改制企業要進一步完善提高。民營企業也要積極推進管理體制的改革創新。三是要靠外部力量的引進。近年來,我們已引進了神華、獅頭、美錦、連順、匯源、晉能、大唐及中煤公司、省地方電力公司、大同礦務局等12家全國性大企業大集團,為促進全市經濟結構調整起到了重要作用。實踐證明,這是我們加快自身發展的一條極其有效的路子。要進一步加大引進力度,拓寬引進領域,提高合作層次,實現共同發展。

  2002年要辦好十六件實事:一是2*50萬千瓦發電機組。力爭年內開工。二是“雙500萬噸”水煤漿項目。今年確保300萬噸洗煤廠建成投產。三是威爾陶瓷500萬平米墻地磚生產線達產達效。四是獅頭集團朔州水泥公司11萬噸旋轉窯生產線達產達效和35萬噸生產線建設。五是2*6萬千瓦機組熱電聯供及煤電高載能一體化項目。兩臺機組要全部達產。六是平安公司5萬噸多孔硝錠改擴建。年內投入生產。七是安平公司2萬噸“雙90”高嶺土。擴建一條萬噸進口設備生產線,改造一條萬噸國產設備生產線。八是平魯2*5萬千瓦矸石電廠。年內開工。九是古城乳業3萬噸學生奶項目。年內建成6條生產線。十是連順輸煤通道配套。十一是嘉明中高檔日用瓷擴建。已建成的5000萬件新骨資生產線,年內達產達效;正在擴建的5000萬件中高檔日用瓷生產線,年內建成。十二是連順大規格墻地磚。十三是萬發集團生物能供熱設備及生物質燃料項目。重點擴建生物質燃料生產線。十四是右玉6000噸粉狀乳化炸藥擴建項目。年內建成投產。十五是王坪、小峪兩大煤礦和煤運、礦業兩大運銷企業的扭虧增盈工作。王坪、小峪兩礦年內扭虧為盈,煤運公司力爭全系統停虧,礦業公司盈利水平要有一個大的提高。十六是加強神頭電廠用煤和露礦、神華集團收購地方煤的管理。要減少環節,整頓秩序,加強監管,規范運作。同時積極支持露礦、神華集團、大同礦務局新建大型煤礦。

  (三)堅持不懈進行基礎設施建設,促進城市規模和品位的大越遷

    今年是我市基礎設施建設機遇很大、亮點較多的一年。大運高速公路不僅將成為我市道路交通史上的劃時代作品,而且還將在市區和神頭各建一座互通立交橋,興建物流中心、客運中心、安居小區,為我市城市建設再添一片新的景觀。同時在市區到神頭之間留下5公里的城市高速公路,既把市區和神頭緊緊連在了一起,又為今后的城市發展留下更大空間。接收和租賃市區北部部隊農場土地1萬多畝,使我們的萬畝森林建設和開發區的發展變得更加現實。要抓住機遇,乘勢而上,多方經營城市,拓寬投資渠道,走“以城養城、以城興城”的路子。全面啟動土地市場,實施土地資本運營,政府壟斷一級市場,放開二級市場,以地生財聚財,以土地換發展、加快住房公積金歸集,多渠道吸引建設資金。今年要突出抓好以“建設標志工程(城北萬畝森林工程、城中七里河水系工程、城南崇福寺文脈工程)、完成道路框架(民福東街、東環路、世紀大道)、舊城改造起步(北關路)”為重點的城市基礎設施建設,以兩條高速公路連接線(懷仁、應縣)、三條出口公路(山和線、朔廣線、應繁線)及30個行政村通公路為重點的公路建設,使全市基礎設施建設邁向更高水平,特別要通過城北萬畝森林工程和神頭工業區的建設,使市區形成行政生活區、森林區、工業區三足鼎立的格局,實現城市規模的大越遷;通過城市三大標志工程、民福街高架立交橋及城市西出口工程建設,實現城市品位的大越遷。

  2002年要重點辦好十件實事:一是城北萬畝森林工程。總面積1.04萬畝。今年完成435畝苗圃和2600畝城郊防護林建設。二是七里河水系工程。搞好上游綠化和下游兩岸整治,同時啟動二庫建設。三是崇福寺文脈工程。重點改善周圍環境,體現歷史文物價值,形成旅游商業文化區。年內完成規劃設計和拆遷戶安置。同時抓好北關路、大運路市區段的改造與開發。四是東環路建設。年內全面竣工。五是民福東街和開發路改造。主要是與大運高速公路連接的城市西出口的建設。六是世紀大道。總長17公里,年內完成4公里。七是大運高速公路朔州段。完成主線、支線和通往懷仁、應縣兩條連接線。民福東街高架立交橋和神頭互通立交橋同時竣工。八是天然氣開發利用。完成應縣——山陰——懷仁天然氣管道工程,推動市區到平魯的天然氣輸送工程。九是法院(含檔案館)、檢察院、交通綜合服務和氣象局四座辦公大樓全部竣工。十是搞好開發區建設。初步達到“七通一平”,入園企業發展到10個。

   (四)實施科教興市和可持續發展戰略,促進經濟與社會協調發展

    加快推進科技進步和技術創新。科技工作要深化體制改革,優化政策環境,發展壯大科技隊伍,促進技術進步,提高科技服務水平。要圍繞結構調整,突出抓好科技興企、科技興農兩大工程,通過實施各類科技項目,促進企業的發展壯大,提高農業的科技含量。鼓勵科技人員以技術承包、技術引進、技術入股的形式,參與分配,創辦、領辦科技型企業和項目。

  大力發展教育等社會事業。加強基礎教育,高度重視農村特別是山區的教育問題,鞏固擴大“兩基”成果,實施二期義務教育工程、危房改造工程和師資建設工程,加快發展高中教育,規范成人教育、職業教育,重視師范教育和幼兒教育。深化教育改革,全面推進素質教育,增強學校內在活力。鼓勵和規范社會力量辦學,形成公辦學校和民辦學校共同發展的格局。繁榮文化藝術、新聞出版、廣播影視事業,多出思想性與藝術性相統一的優秀作品和節目。繼續實施“農民健康”工程,進一步改善農村醫療衛生條件。開展全民健身活動,提高競技體育水平。深入進行國防教育,做好民兵預備役和“雙擁”工作。進一步加強外事旅游、民族宗教、防震減災及文物、檔案、老齡等工作。依法保護婦女、兒童、殘疾人合法權益。

  認真實施人才戰略。興朔之本,關鍵在人。要進一步完善選人用人機制、激勵機制和人才流動機制,落實知識、技術和管理要素參與分配的政策,對有突出貢獻的優秀人才要給予重獎。在重視培養和使用本地人才的同時,要以更寬廣的視野、更優惠的政策,吸引更多的外地人才。去年我們聘請了我省著名經濟專家馬家駿、清華大學教授周榕分別擔任市長顧問和助理,對我市的產業結構調產和城市建設起到了很好的指導作用。要繼續有選擇地聘請一批學有專長的人才,在更大領域參與、服務我市的經濟建設和社會事業發展。

  走可持續發展之路。切實搞好計劃生育工作,認真貫徹《人口與計劃生育法》,重點抓好農村和流動人口的計劃生育管理,繼續穩定低生育水平,努力提高人口質量。加大環保工作力度,堅持環境保護與生態建設并重,全面建設“朔州秀美山川”,加快對重點地域、重點流域、重點行業的整治,進一步提高全市環境整體質量。

  推進精神文明建設。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝干部、教育群眾。認真落實《公民道德建設實施綱要》,強化全社會誠實守信的道德意識,引導人們樹立熱愛朔州、建設朔州、發展朔州的共同信心。引深群眾性精神文明創建活動,進一步提升文明城市、文明村鎮和文明社區創建水平。

  2002年要抓好三所學校和體育廣場的建設。市二中、市三小秋季開學前要投入使用。師范學校完成圖書樓、藝術樓、實驗樓、學生公寓建設。同時,十月之前要舉辦市運動會。

      (五)加強社會主義民主法制建設,努力保持社會穩定

      發展民主、健全法制,創造穩定的社會環境,是推進現代化建設的基本要求和重要保證。要依法接受人大及其常委會的監督,加強與政協和各民主黨派的聯系,支持各人民團體的工作,認真辦理人民代表建議和政協委員提案。不斷完善民主決策程序,進一步規范政務公開。重大事項要讓人民知道,主動聽取人民群眾和社會各界的意見和建議,接受全社會監督,使政府決策更加民主化、科學化。加強基層民主建設,健全村民自治和企業民主管理制度。全面推進“四五”普法教育,增強全民法律意識。適應“入世”需要,加快地方性行政規章和政策性文件的“廢、改、立”工作。堅持依法行政、依法治政,進一步規范政府行為。毫不松懈地開展廉政建設和反腐敗斗爭,集中力量查處大案要案,切實糾正行業不正之風,注重從源頭上預防和治理腐敗。深入開展嚴打整治斗爭,依法嚴厲打擊各種形事犯罪活動和黑惡勢力,掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象,繼續打擊和取締“法輪功”等邪教活動。全面落實綜合治理的各項措施,健全群防群治網絡,強化基層基礎工作,進一步增強人民群眾的安全感。繼續整頓和規范市場經濟秩序,嚴厲打擊各種經濟犯罪活動。認真抓好各種不穩定因素的排查治理,增強工作主動性和預見性,力爭把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。嚴格落實安全工作目標責任制,嚴防各類重大事故的發生。

   (六)加快政府職能轉變,創造良好的經濟社會發展軟環境

  要適應改革開放的新形勢,認真做好入世后各項應對工作,全面創新政府管理理念、管理體制和管理方式,解決好政府職能錯位、越位、缺位等問題,切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和社會保障上來,進一步提高行政效率。堅持整頓與建設結合,管理與服務統一,落實綜合整治措施,掃除全市經濟發展的障礙,切實解決好人民群眾反映強烈的問題,全方位推進軟環境治理,真正實現政府優化環境、人民創造財富。

  2002年要重點辦好三件實事:一是加快行政審批制度改革。按照中央和省的要求,凡妨礙市場開放和公平競爭的行政審批堅決取消,并建立后續監管制度;對保留的行政審批,制定監督制約機制,做到公開透明、公平公正。要籌建便民服務中心,實行一門受理、并聯審批、限期辦結、公開監管、責任追究的新機制。同時啟動電子政務工程。二是改革財政管理體制和投融資體制。認真開展“財源建設年”活動,積極支持重點財源項目建設。加強財稅征管,努力提高財政收入水平,保證重點支出需求,解決好公教人員欠發工資問題。全面推行部門預算,將所有市直全額預算單位的收支活動納入預算。加強預算外資金管理,對煤炭、國土等專項收入,要強化監管,規范運作。做好財政體制改革的銜接過渡,確保新體制平穩運行。加強財政預算、審計監督。擴大政府采購范圍,完善集中核算制度。要千方百計用活政府投資,爭取上級投資,吸引民間投資,引進外部投資,調動銀行資金,逐步建立多元投融資體系,支持產業結構調整和基礎設施建設。三是加強社會保障體系建設。廣開渠道,增加就業崗位,落實優惠政策,促進更多下崗職工實現再就業。繼續做好“兩個確保”工作,國有企業下崗職工基本生活保障率要達到100%,離退休人員養老金要按時足額發放;繼續加大養老、失業保險費征繳和擴面的力度,做到應收盡收、全面啟動縣級機關事業單位和駐朔條管單位醫療保險。擴大城市低保覆蓋面,將所有應保未保人員全部納入保障范圍。繼續深入有效地做好抗災救災工作,確保災區群眾基本生活和生產的需求。扶危濟困、救助弱勢群體,是民心之盼,政府之責,社會之德。要時刻把他們的冷暖記。心頭,多為他們獻愛心、解憂愁,送去黨和政府的關懷。

   (七)大力弘揚實干作風,同心同德干實事求實效

  今年的任務極其繁重,特別是四十件實事,非常艱巨,沒有特別振奮的精神、特別務實的作風、特別艱苦的努力是不行的。領導干部的主要責任在于組織和發動群眾,而組織和發動的關鍵在于做出示范。我們各級政府的領導同志,每年都應該扎扎實實地做出幾件群眾滿意、事關全局的實事和好事。為此,我們要把今年作為全市各級政府的“實事年”、“見效年”,通過辦實事,為人民謀利益,讓群眾得實惠;通過辦實事,使政府樹形象、聚人心;通過辦實事,帶動全市創特色、爭發展。要率先解放思想,牢固樹立志在必得、務求必勝的信心。要有強烈的建功立業思想、強烈的爭先意識,敢想敢干,敢闖敢試,敢于并善于在改革中創造條件,在創新中尋求辦法。要率先轉變作風,團結一致干事業。堅決克服得過且過、馬虎應付、能拖就拖的疲沓作風和不負責任、推諉扯皮、沒利就頂的不良傾向。要政令通、紀律嚴、顧大局、講團結,定下來的事情就堅定不移地干下去。要率先埋頭苦干,務求見到實效。要有只爭朝夕的精神。機遇稍縱即逝,抓住機遇,就能上臺階;失掉機遇,就將陷入被動。要事事往前趕,以事趕事出業績,以事感人尋支持。要有堅韌不拔的意志。敢于面對困難,艱苦拼搏,迎難而上。要有科學的機制。市縣之間、部門之間、領導之間要實行嚴格的分工目標責任制。要引入市場機制,凡能夠推向市場的,都要公開招標,擇優選能。要有實事求是的作風。四十件實事直接關系全市經濟社會發展大局和人民切身利益,必須扎扎實實,絕不能好大喜功,搞花架子工程,嘩眾取寵。要有勤儉節約的風氣,嚴防鋪張浪費,精心花好每一分錢。要有嚴格的成效觀念,力求辦一件成一件,件件有實效。要講質量、講效益,每件事情都要高標準、嚴要求,既服務當前,又澤及后人。要講始終、講成敗,既有良好的開端,又有圓滿的結果,不能興則轟轟烈烈,終則虎頭蛇尾,讓人民群眾指政府的脊梁骨;今年的四十件實事已向社會公布,盡人皆知,沒有退路,必須背水一戰,務求成功,不失信于人民。要講責任、講兌現,年底要一件一件對照檢查,以人查事,以事查人,公之于眾,讓人民群眾清清楚楚地看一看我們到底干了多少事,到底干得怎么樣。事在人為,為人在事。我相信,只要我們不畏艱難,埋頭苦干,就一定能把事情辦好;只要我們把事情辦好了,就一定能夠贏得人民的擁護!

  各位代表,新年蘊含新機遇,新年蘊育新希望。能不能抓住機遇,迎接挑戰,創造特色,爭先發展,第一在于干,第二在于干,第三還是干。讓我們在中共朔州市委的堅強領導下,同心同德,團結拼搏,扎實工作,為奪取我市經濟社會發展的新勝利而努力奮斗!

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