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2004年朔州市人民政府工作報告
2004年04月22日 來源:朔州市政府辦公廳 分享

各位代表:

  本屆政府任期已滿。現在,我代表市人民政府向大會作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、關于過去五年的政府工作

  五年來,我們在中共朔州市委的領導下,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,團結和依靠全市人民,開拓創新,爭先發展,圓滿實現了市三屆人大一次會議提出的經濟社會發展目標,全市呈現出改革深化、開放擴大、經濟發展、社會穩定的良好局面。

  經濟發展躍上新臺階。扭轉了上世紀末煤炭工業嚴重滑坡、1999年地區生產總值和財政收入負增長的被動局面,戰勝了去年突如其來的“非典”疫情,全市經濟從建市以來的最低谷逐步走上健康快速發展的軌道,成為歷史上最好的發展時期之一。綜合經濟實力明顯增強。地區生產總值由1998年的79.8億元增加到2003年的118.6億元,年遞增6.1%,近兩年保持了13%以上的高增長。財政總收入由1998年的6.41億元增加到2003年的14.71億元,凈增8.3億元,年遞增10.5%,近兩年分別增長23.15%和18.44%,固定資產投資累計145億元,比建市頭10年總投資額多63.52億元,比上一個五年增長2.5倍。農業和農村經濟全面發展,雁門關生態畜牧經濟區建設起步良好。在大面積退耕還林還草的情況下,糧食產量穩定在60萬噸左右;畜牧業發展勢頭強勁,豬、牛、羊飼養量年均增長3.6%、9.2%和9%,其中奶牛達到10萬頭,凈增3.7萬頭。工業經濟速度效益同步提升。規模以上工業增加值達到42.1億元,年均增長13.63%;實現利稅13.36億元,為1998年的16.5倍,年遞增75.21%。商貿經濟繁榮穩定。社會消費品零售總額年均增長10.8%。人民生活水平不斷提高。城鎮居民人均可支配收入達到7057元,凈增2640元,年均增長9.8%;農民人均純收入達到2521元,85.8%的農村人口基本達小康。

  改革開放呈現新局面。農村完成了土地二輪延包,稅費改革基本結束。企業改革堅持抓重點、破難點,全面推進。地方國有企業改制面達到95%,地方煤礦改制面達到87%,一大批困難企業走出困境。市、縣兩級機構改革和撤并鄉鎮工作順利完成。社會保障體系建設扎實推進。“兩個確保”和城市居民最低生活保障實現應保盡保,并徹底清理了歷史拖欠的離退休職工養老金。對外開放進一步擴大,招商引資成效明顯。引進國內外大企業、大集團20多家,簽訂合同投資73億元,已完成28億元。海關進出口總額由1998年的618萬美元增加到1752萬美元,年遞增23.2%。

  結構調整實現新突破。共鋪開調產項目188個,總投資2O8億元。到2003年底已建成投產94個,年新增銷售收入25億元,新增利稅4.5億元,增加就業崗位3萬多個。全市三大產業比例由1998年的18.5:49.3:32.2演進為2003年的13.1:50.9:36。農業特色產業正在形成。種植結構全面優化,園區養殖、規模養殖蓬勃興起,一批龍頭企業成長壯大,農業產業化經營初具規模。工業多元支柱產業格局正在形成。五年新增煤炭生產能力2000萬噸,新增煤炭篩選能力2000萬噸,新增發電量40億千瓦時,新增乳品生產能力20萬噸,新增日用瓷生產能力4億件,冶金、化工、食品等行業的生產能力也有大幅度提高。旅游業和新興服務業正在成為經濟增長的新亮點。多成份的所有制結構正在形成。非國有經濟比重由1998年的15.3%提高到52.8%,民營經濟占到地方經濟總量的70%以上,一批民營企業在結構調整中顯示出主力軍作用。

  基礎設施建設取得新成效。生態建設力度加大。實施了京津風沙源治理、首都水資源可持續利用、退耕還林等一批國家和省級重點工程,累計完成人工造林、封山育林120多萬畝,其中退耕還林83.7萬畝。基本農田建設新增節水面積20萬畝,水土保持治理55萬畝。實施人畜飲水解困工程,解決了25萬人、6萬頭大牲畜的嚴重缺水問題。公路建設跨越式推進。建成了大運高速公路朔州段、世紀大道等一批重點工程。公路通車里程達到4805公里,每萬人擁有公路里程居全省第一。村通油路去年一年建成1373公里,超過建國50多年的總和,全市78%的行政村通了油路。城市建設與管理水平進一步提高。完成了《城市總體規劃》修編草案。加快了路、水、電、氣、熱、綠地等城市基礎設施建設和生態環境建設,完成了二水廠一、二期工程、崇福寺文脈工程、城北生態工程、七里河公園續建、體育廣場、北關路改造、市二中、市三小等二十多項重點工程,城市人均公共綠地、人均道路、人均住房面積名列全省前茅,先后兩次被建設部評為城市環境綜合整治先進市和全國園林綠化先進城市。電力、郵電、通訊事業發展迅猛。城市功能日趨完善,城市品位大為提高。軟環境整治全面展開,投資環境進一步改善。

  社會事業得到新發展。科技工作面向經濟建設,組織實施市級以上科技項目295項,取得各類科技成果132項,科技進步對經濟增長的貢獻率由1998年的38.8%提高到42%。教育事業迅速發展。“兩基”水平不斷鞏固提高,“普九”人口覆蓋率由1998年的88%增加到97%,農村勞動力非文盲率達到98%以上。職業教育、成人教育發展較快。教育質量穩步提高,教育工作綜合考評和高考達線率一直位居全省前列。城鄉衛生工作得到加強。基層醫療衛生設施有所改善,公共衛生體系建設有序進行,地方病、傳染病得到有效控制。廣播電視圓滿實現“村村通”。計生工作切實加強,人口計劃圓滿完成。環境保護力度加大,環境惡化趨勢得到有效遏制。民政、宗教、人防、地震、氣象、檔案、老齡、殘疾人等工作都取得新成績。

  精神文明和民主法制建設邁出新步伐。思想道德建設繼續加強,學習宣傳鄧小平理論和“三個代表”重要思想活動深入開展。精神文明創建活動卓有成效,連續五年被評為全省文明城市創建先進市。文化體育活動空前活躍,人民群眾精神生活更加豐富多彩。民主法制建設得到加強。市政府認真執行市人大及其常委會的決定和決議,自覺接受人大監督,并積極聽取市政協、各民主黨派、人民團體及各界群眾的意見,五年辦理人大代表意見、建議和政協委員提案近千件。政府職能進一步轉變,行政審批制度改革有序推進,依法行政水平明顯提高。圓滿完成了“三五”普法教育,“四五”普法全面啟動。嚴打整治逐步深入,社會治安綜合治理成效明顯。廉政建設不斷加強,消極腐敗現象和行業不正之風得到有效懲治。政務公開的經驗在全國、全省推廣。

  各位代表,過去五年,是全市上下進一步解放思想、銳意進取的五年,是經受住各種困難考驗、闊步前進的五年,是各項事業蒸蒸日上、人民生活顯著改善的五年。朔州能有今天的局面,確實來之不易。這是市委堅強領導,市人大有效監督,市政協、各民主黨派和人民團體鼎力支持,全市人民艱苦拼搏、不懈努力的結果。在此,我謹代表市人民政府,向為朔州改革開放和現代化建設作出重大貢獻的全市人民,向所有關心支持朔州建設的駐朔單位、人民解放軍、武警官兵及各界的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  五年的實踐,使我們深刻地體會到,只有全面落實“三個代表”重要思想,堅持立黨為公,執政為民,真心實意為群眾辦實事,才能真正維護和實現廣大人民群眾的根本利益;只有把發展作為第一要務,堅持結構調整這一主線,才能真正把朔州的經濟建設推上持續快速健康發展的軌道;只有大力推進體制創新,堅持建立和完善市場經濟體制,才能真正為經濟和社會發展注入不竭動力;只有切實轉變政府職能,堅持優化環境,大力推進對外開放,才能真正提高投資吸引力和經濟競爭力;只有實施可持續發展戰略,堅持科學的發展觀,把控制人口、節約資源、保護環境擺在十分重要的位置,才能真正實現經濟和社會的協調發展;只有切實推進精神文明和民主法制建設,努力提高全市人民文明素質和城市文明程度,才能真正為經濟和社會發展提供強有力的保障。

  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,在經濟和社會生活中還存在許多不容忽視的問題。農民收入渠道不寬,農民收入增長緩慢;接替產業的成長步伐還不夠快,結構性矛盾仍很突出;深化國企改革和完善社會保障體系的任務仍很艱巨;投資環境還不夠寬松;環境污染問題仍很嚴重;社會治安狀況群眾不夠滿意;干部隊伍作風建設仍需加強,等等,對此,我們一定要居安思危,高度重視,下決心予以克服和解決。

  二、關于下屆政府工作的建議

  各位代表,未來五年,是我們全面建設小康社會、加速推進社會主義現代化的關鍵時期,也是加快建立比較完善的社會主義市場經濟體制、全面提升改革開放水平的攻堅階段。新一屆政府的工作任重而道遠,必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,牢固樹立全面、協調、可持續的發展觀和以人為本、執政為民的理念,堅持農業產業化、工業多元化、城市園林化、政府高效化、人民生活小康化的方向,緊緊圍繞“實現新跨越、建設新朔州、經濟翻一番、社會大發展”的總目標,切實抓好雁門關生態畜牧經濟區和大運高速公路經濟帶兩大戰略工程,著力構建比較合理的產業構成體系、發達的科技進步體系、有力的人才支撐體系、完善的市場經濟體系、健全的社會保障體系,進一步推進民主政治建設,全力維護社會穩定,推動全市經濟社會健康快速發展。

  落實這一指導思想,非常重要的一點,就是要牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀。這既是經濟工作必須長期堅持的重要指導思想,也是解決當前經濟社會發展諸多矛盾的基本準則。目前,我們已經進入了一個新的增長期,面臨許多難得的機遇。國際國內經濟形勢持續向好,能源原材料需求更趨旺盛,使我市經濟增長有了充分的市場支撐;全球性結構調整和產業轉移步伐加快,為我市的結構調整拓展了新的空間;國家進一步加強電源電網建設、促進大型煤炭基地建設、著力緩解煤電油運的宏觀調控政策,為我市充分發揮能源優勢提供了新的契機;經濟體制改革的不斷深化與完善,也必將帶動我市經濟發展的活力進一步增強。我們完全有條件、也有能力在今后一個時期內,實現全市經濟新的更大的跨越。這是新一屆政府的核心任務和義不容辭的職責。但這一新的增長期,要求我們的發展必須是全面、協調、可持續的發展,是經濟與社會共同進步,人與自然和諧協調,城鄉之間、區域之間統籌兼顧的發展。這是全面建設小康社會的重要內容,也是人類文明進步的必然要求。我們必須按照科學發展觀的要求和中央宏觀調控的有關政策,堅持物質文明,精神文明和政治文明三個文明建設一起抓,在推動經濟快速發展基礎上,努力促進社會的全面進步和人的全面發展;堅持在開發利用自然中,努力促進人與自然的和諧相處,實現可持續發展;堅持在確保經濟增長速度的同時,更加重視增長的質量和效益;堅持在促進發展的進程中,不僅要關注經濟指標,而且要關注社會發展指標、人文指標和環境指標;不僅要增加經濟發展的投入,而且要增加促進社會發展、改善環境質量的投入,以進一步拓展發展空間,提高發展質量,實現更好發展。總之,只有堅持科學的發展觀,才能確保我們的工作經得起實踐的檢驗,經得起群眾的檢驗,經得起歷史的檢驗!

  按照科學發展觀的要求,今后五年,全市“實現新跨越、建設新朔州、經濟翻一番、社會大發展”的目標,應該而且也必須包括這樣六個方面的具體內容:

  一是經濟增長更加強勁。各主要經濟指標增幅要全面超過建市以來的平均水平,使全市經濟增長達到一個新的歷史高峰,2008年,地區生產總值達到2400億元,比2003年翻一番,年遞增13%,財政總收入達到31億元,比2003年增長1.1倍,平均年遞增15.8%。固定資產投資累計達到400億元以上,接近過去五年的3倍,平均年遞增17.1%。

  二是產業結構更加合理。農業和農村經濟要實現半農半牧目標,建成全省一流的生態畜牧強市,其中奶牛要突破20萬頭,鮮奶產量突破70萬噸。工業要建成全省最大、全國領先的煤電傳統工業基地。到2008年,全市煤炭產量要達到8000萬噸,比2003年增加2700萬噸,產值突破100億元。電力裝機容量達到500萬千瓦,比2003年增加一倍多;發電量達到425億千瓦時,產值突破100億元。食品、陶瓷、冶金、化工、材料等新興產業也要在全省獨樹一幟,凸顯優勢。到2008年,全市乳制品產量要達到57萬噸,完成產值44億元左右,年遞增55.3%。日用瓷產量達到8億件,產值達到7億元,年遞增28%左右。冶金行業產值達到38億元左右,年遞增125%;化工業產值達到25億元,年遞增36%左右。同時大力發展旅游、服務等第三產業,形成多元并舉的產業格局。

  三是市場經濟體制更加完善。全面完成國有企業改制任務,絕大部分企業建立起比較規范的現代企業制度;國有資產管理體制建立健全。新的投融資體制基本建立,資本、技術、人才等要素市場充分發育,產權交易、物資交流等有形市場不斷擴大,市場配置資源的基礎性作用進一步發揮。經濟外向度明顯提高,招商引資取得重大突破,引進資金達到200億元左右,引進項目突破400項,引進高新技術不少于50項。

  四是發展環境更加優越。基礎設施建設取得更大進展,城市功能進一步完善,城市化水平達到42%左右。生態環境明顯改善,大氣污染、水污染得到有效控制;全市林木覆被率達到23%,城市綠化覆蓋率達到43%,建成國家生態園林城市。軟環境得到更大力度的整治,干事創業的外圍環境更加寬松順暢。

  五是社會文明程度更加提高。科技、教育更快發展。九年義務教育高標準普及,高中教育及其他教育快速推進,科技在經濟增長中的貢獻率達到47%左右,人才支撐體系建設見到成效。社會事業繁榮興旺,高標準建成一批衛生、文化、體育設施。精神文明建設扎實推進,進入全國文明城市行列。政府行為規范高效,依法行政水平大為提高。民主法制建設進一步加強,社會治安狀況明顯改善。

  六是人民生活更加富裕。城鄉居民收入不斷增長。2008年,城鎮居民人均可支配收入達到1.1萬元,比2003年凈增3950多元,年均增長9.3%,保持全省領先地位;農民人均純收入達到3800元,比2003年凈增1280元,年均增長8.3%,進入全省前茅。農村基本消滅貧困,農民主體上步入寬裕型小康。就業服務體系進一步健全,城鎮下崗職工和新增勞動力的就業水平明顯提高。城鎮社會保障體系不斷完善,達到應保盡保;農村社會保障體系建設取得重大突破,農村最低生活保障制度、義務教育保學金制度、新型合作醫療制度和醫療救助制度要基本建立,切實解決好農民看病難、上學難等問題。

  這些目標,既是鼓舞人心的,也是極其艱巨的,需要全市人民的團結拼搏、不懈努力,尤其需要各級政府部門的同志身先士卒,搶抓機遇,求真務實,扎實苦干。

  完成五年目標,今年首先要起好步。今年經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值137億元,增長13.3%;全部工業增加值61.8億元,增長19.6%;糧食總產保持在60萬噸左右,與去年持平;財政總收入17.36億元,增長18%;一般預算收入5.9億元,增長11.7%;城鎮居民人均可支配收入7700元,增長9.1%;農民人均純收入2700元,增長7.1%;社會消費品零售總額44億元,增長12%;海關進出口總額1930萬美元,增長8%;固定資產投資62億元,增長22.7%;人口自然增長率控制在8‰以內;城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

  今年的主要工作包括八個方面:

  (一)把解決“三農”問題作為重中之重,大力發展農業和農村經濟

  始終把解決“三農”問題擺在工作首位,更多地關注農村、關心農業、關愛農民。進一步強化對農業的支持和保護,繼續推進雁門關生態畜牧經濟區建設,促進農業和農村經濟結構戰略性調整,拓寬農民增收渠道。

  貫徹中央一號文件精神,加大支農護農力度。認真執行國家農業稅減免政策,今年減免1個百分點的政策必須落實到位。農民種植小麥、玉米等享受到的840萬元省市直補資金,要及時足額兌現到戶。合理調整土地出讓金使用結構,市縣兩級土地出讓金純收益的60%必須用于農業發展,其中30%用于土地開發、中低產田改造和高標準農田建設;新增建設用地有償使用費留市、縣部分和土地開墾費必須全部用于耕地復墾開發和地力建設。加大財政支農力度,今年將從市財政預算內資金中拿出1400萬元;從預算外資金中拿出1200萬元,用于支持農業和農村經濟發展。嚴格控制農業生產資料價格。河灌區水價要基本穩定五年不變。實行糧食最低收購價政策,按照國家和省制定的主要糧食品種最低收購價,制定我市玉米最低收購價,確保糧農收益。實行最嚴格的耕地保護制度,確保五年內全市耕地面積穩定在400萬畝以上,糧田面積穩定在290萬畝以上。在此前提下,加大科技興農力度,挖掘土地潛力、提高單位面積產量,實現糧食增產,并增加市縣兩級糧食儲備,確保糧食安全。

  加強服務體系建設,推動畜牧業更快發展。我市畜牧業服務體系的極度滯后與脆弱,嚴重影響和制約了畜牧業的健康發展。市政府決定,今年要積極推進畜牧科技、防疫檢疫、畜禽良種繁育、飼草飼料種植加工、畜牧市場信息、畜牧法制保障、畜牧合作八大服務體系的建設,重點實施農校與山西農大聯合辦學、紅旗牧場科技示范園區、建設市級動物疫病監測中心、完善30個鄉鎮獸醫中心站及市奶牛醫院等20項工程。這八大體系20項工程,總計投資近1.4億元,其中需政府投資就達900多萬元,不管多大困難,我們都要堅決辦成辦好。推進規模養殖。重點抓好朔城區金沙生態畜牧園區、平魯移民新村畜牧園區、山陰城東萬畝畜牧園區、懷仁云東畜牧園區、應縣大臨河畜牧園區及右玉三源等一批畜牧園區。通過體系建設和園區帶動,實現畜牧業新的突破,力爭今年全市奶牛飼養量達到13萬頭,比去年增加3萬頭;肉牛飼養量達到12萬頭,增長16%;羊發展到230萬只,增長11%;農民人均畜牧業收入達到1100元以上,占到農民人均純收入的40%左右。

  培育壯大龍頭企業,增強輻射帶動能力。把進一步做強做大農產品加工業作為全市經濟發展的突出亮點來抓,牢固樹立“扶持產業化就是扶持農業、扶持龍頭企業就是扶持農民”的觀念,堅持走產業化經營的路子,重點扶持古城、康喜、雁門、右玉御羊、嘉利淀粉、旺發飼草加工等一批具有較大發展潛力的企業,提高龍頭企業對農業增效、農民增收的帶動力。

  繼續推進生態建設,努力創建“綠色朔州”。確保退耕還林政策落實到位。繼續實施首都水資源可持續利用、京津風沙源治理、退耕還林和通道綠化等重點工程,由點向面擴展。繼續抓好大運高速公路綠化、六縣區城郊生態森林公園等示范工程建設。抓好以增水節水為主的水利工程和水保治理。在七大河灌區和四大井灌區建設100萬畝高效節水農田,新增水保治理面積60萬畝。

  抓好小康建設和扶貧開發,加快共同富裕進程。繼續推進農村小康建設,爭取年內3個鄉鎮、57個村、1萬人基本達小康,有9個鄉鎮、130個村、11.7萬人步入寬裕型小康行列。大力實施旱作節水、種草養畜、農產品加工和移民搬遷四大扶貧工程,增加貧困農民收入,爭取年內解決6個鄉、123個村、 3.2萬人的溫飽問題。

  (二)繼續推進經濟結構調整,著力培育更多經濟增長點

  朔州經濟發展的潛力在調整,出路在調整。要堅定不移推進結構調整,加快實施“2261”工程,即突出雁門關生態畜牧經濟區和大運高速公路經濟帶建設兩大戰略重點,做精做優煤電兩大傳統產業,著力培育食品、陶瓷、冶金、材料、化工和旅游六個接替產業,抓好100多個重點調產項目,確保結構調整明顯見效。

  繼續推進行業結構調整。緊緊圍繞“傳統產業新型化、接替產業規模化”的方向,加快調整步伐。煤炭工業要努力實現開采規模化、生產潔凈化、企業集團化。依托大企業的力量,推進一批大型礦井和洗煤、配煤項目建設,力爭今年煤炭產量達到6500萬噸,入洗能力達到5000萬噸。電力工業要抓住電力市場供不應求的有利時機,與大企業通力協作,積極發展大型坑口電廠、矸石電廠和高載能產品自備電廠,力爭今年電力裝機容量增加到350萬千瓦。食品業重點開發乳制品、精細肉、小雜糧、淀粉、飲品和蔬菜六大系列產品,逐步形成規模優勢,爭取今年乳品產量達到20萬噸。陶瓷業重點發展中高檔日用瓷,開發建筑瓷、工業瓷,力爭今年日用瓷產量達到5億件。冶金業集中搞好鋁硅合金、硅錳合金兩大系列產品的開發,推進煤電鋁聯產聯營。材料業要大力開發高嶺土、新型墻體材料,積極發展高標號水泥和特種水泥。化工業要重點發展礦藥、甲醇、等有機化工,限制發展污染嚴重的化工產品。旅游業要重點開發大運高速公路黃金旅游帶及廣武生態文化旅游區、崇福寺文脈工程、應縣木塔、右玉殺虎口、懷仁清涼山和平朔露礦六個旅游景點。

  加快項目建設和園區建設。年初全市共規劃101個調產項目,要重中選重,分類指導、擇優扶持,加快實施步伐。特別是對一些大項目,如平朔兩個500萬噸礦井擴建、同煤右玉兩座煤礦420萬噸礦井擴建和懷仁2X20萬千瓦機組、中煤劉家口木瓜界兩個500萬噸洗煤廠、大唐2X50萬千瓦機組,國電懷仁4X60萬千瓦機組、晉能鋁硅合金、古城及蒙牛雁門乳業液態奶生產線等項目,要緊盯不放,全程服務,快速推進。緊緊依靠體制和機制創新,推動和促進項目建設。堅持政府創環境、企業搞項目的原則,不斷完善政府支持方式。在立項審批上給予便利,在項目實施中全方位幫助。創新資金籌措機制。在積極爭取上級資金的同時,設立市級調產基金。市政府已籌集3000萬元,以后每年都要籌集一定數量資金,作為市級調產基金,采取暫付前期費用、貼息入股和先入后退、滾動發展等方式,支持重點調產項目,以此吸引銀行和社會資金。完善市場運作機制。堅持外引內功,鼓勵更多的民營企業、外來企業參與項目建設。要把項目建設與加快區域結構調整結合起來,推動更多的調產項目向大運高速公路、平朔一級公路沿線和縣城附近的“八大工業園區”(市經濟技術開發區、朔城區富甲工業園區、平魯工業園區、山陰城東工業園區、懷仁云東工業園區和嘉明工業園區、應縣城南工業園區、右玉威遠工業園區)集聚。正確處理耕地保護與園區建設關系,推動園區建設健康發展。在確保耕地占補平衡的前提下,政府要努力盤活存量土地,提高土地綜合利用水平,依法統一征用和儲備工業園區發展用地。

  放手放膽發展非公有制經濟。進一步解放思想,加大支持力度,推動非公有制經濟大發展、大提高。在政策上,消除一切歧視和體制性障礙。全面放寬市場準入和投資領域,按照“不禁止、則自由”的原則,允許非公有制資本進入法律法規未禁止一切行業和領域,并享受與其他企業同等待遇。放寬注冊登記限制,允許新設立的非公有制企業注冊資本分步到位,限期補足。在工作上,建立有效的幫扶體系。加強信息傳遞,搞好項目推薦和引導,扶持發展民營高科技資源深加工和農產品加工等項目。加快信用擔保體系建設,為非有制企業的起步發展提供有效支持。有重點地推動成立一些行業協會,加強對非公有制企業的協調和管理。支持、鼓勵非公有制企業參與國有經濟的改組改制和結構調整,培育一批帶動性強的骨干企業。疏通優秀人才進入非公有制企業的渠道。機關和全額事業單位的在職人員經批準自愿到非公有制企業工作的,三年內發給基本工資,鼓勵吸引大中專畢業生及市內外各類人才在我市創辦非公有制企業或到非公有制企業工作,在評模、評職等方面給予平等待遇。在環境上,加強和改善對非公有制企業的服務,理直氣壯支持非公有制經濟發展,著力營造非公有制企業留得住、引得進、能發展的良好氛圍。

  (三)深化國有企業改革,加快國有經濟布局調整

  把深化國有企業改革作為國有經濟布局調整的重點,堅持百分之百觸動產權、百分之百轉換經營機制、百分之百轉變職工身份的“三個百分之百”原則,推動國有資本從地方中小企業有序退出,力爭用一到兩年時間,實現地方零國有獨資企業。未改制企業要一步到位,國有資本全部退出;已改制的國有控股企業,通過股權出讓和吸納其它股本,改變國有資本一股獨大的局面。堅持規范運作,防止國有資產流失、債務懸空和損害職工利益等現象發生。按照國家和省統一部署,建立健全國有資產監督管理體系。完善產權交易市場,為企業產權交易創造公開公正的平臺。重視已改制企業的完善提高。已改制但產權尚未徹底轉移的,進一步引深改革,真正建立起現代產權制度。產權已經轉移的,以股份制為主要形式,逐步加以完善。

  (四)加大招商引資力度,全面提升對外開放水平

  按照全市優化發展環境、促進招商引資工作的總體安排,緊貼結構調整這條主線,以發展延伸產業、新興產業為重點、以引進項目為載體,把已掀起的招商引資熱潮引向深入。今年力爭達到引進資金20億元,引進項目50個,引進高新技術不少于10項。切實加強組織領導,完善招商引資協調機制。健全招商引資機構和隊伍,落實招商引資目標責任制,并將完成目標情況納入領導干部政績考核范疇。市政府將堅持招商引資例會制度,及時協調解決工作中遇到的矛盾和問題。下一步抓緊做好已簽約項目的對接和落地工作;對前段有意向的項目及時跟蹤,力求成功。堅持“走出去”與“請進來”相結合,采取專業隊伍招商、經濟主管部門招商、園區招商、網上招商等多種辦法,進一步拓展招商引資的領域和成果。多途徑宣傳朔州的優勢,介紹招商的政策,推薦籌備的項目,提高知名度和吸引力。市委、市政府已出臺的招商引資優惠政策要堅決兌現,取信于民。

  (五)加強基礎設施建設,加快城鎮化進程

  提升城市建設與管理水平。完成城市總體規劃的報批和城市近期規劃、配套性專業規劃的編制工作。加強規劃管理,嚴格按規劃建設城市。繼續實施經營城市戰略,加快市政公用行業市場化進程,盤活城市土地等資源。集中搞好水、電、路、氣、熱、通訊和環保七大系統建設,繼續推進污水處理廠、垃圾處理廠、安泰街開發、馬邑北路建設、城市新區、舊城保護與改造等一批重點工程。今年新增城市綠化面積45萬平方米,使城市綠化覆蓋率提高1.5個百分點,達到30%;人均公共綠地面積增加1平方米,達到16平方米。建立健全城市管理制度,落實長效管理機制,下決心解決市區的臟、亂、差問題。加強城市社區建設,強化住宅小區管理,進一步規范運作,加快步伐,擴大大物業管理覆蓋面。

  加快小城鎮建設步伐。完成全市縣域城鎮體系規劃及總體規劃的編制工作。加快縣城基礎設施的配套完善和舊城改造,全面啟動其他建制鎮建設。制定優惠政策,吸引多方投入,促進小城鎮產業集聚和人口集聚。

  大力發展交通事業。加快實施“651134”工程,即建成6條重點公路(平朔一級公路、大運高速公路山陰縣城連接線及懷仁毛皂出口連接線、右玉通市油路胡村至東平太段、廣武至陽方口、大運路市區段改線),改造5條縣際公路(109線右玉段改造、109線平魯段改造、懷仁陳家堡至渾源界改建、平朔線改建、虎山線改造),完成11條通鄉油路和300個村通油路(水泥路),建設4個汽車站場(應縣、右玉、市客運北站三個汽車站及陽運物流中心)。

  (六)強化財稅金融工作,加強和改善政府宏觀調控

  貫徹落實好宏觀調控的政策和措施。堅持從實際出發。區別情況,分類指導,適度調控。既要控制固定資產投資的過快增長和低水平的重復建設,又要增加固定資產投入、保持一定數量的投資規模,把全社會投資引導到國家鼓勵發展、我市適宜發展的產業上。加強經濟運行的協調、監測、監控,通過運用經濟、法律手段和必要的行政手段,增加有效供給,保持物價總水平的基本穩定,及時消除我市經濟運行中的不穩定因素。

  繼續推進財稅改革和增收節支工作。深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理改革。堅持依法治稅,強化征管,應收盡收。嚴格執行支出預算,依法確保重點支出,繼續執行一般性支出零增長政策,嚴格控制財政供養人員增長,制止各種鋪張浪費行為,確保財政收支基本平衡。

  切實改進金融服務。在當前信貸適度從緊的情況下,要積極尋求有效途徑,切實改進對中小企業的信貸評估、審批和貸款制度,努力增加信貸規模,改善金融服務。支持和加強金融監管,防范和化解金融風險。穩步推進農村信用社改革。

  整頓和規范市場經濟秩序。堅持標本兼治,完善市場監管體系,形成長效監督機制,維護正常的市場秩序。重點抓好直接關系人民群眾安危健康的食品、藥品等專項整治,嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等不法行為。加快推進信用朔州建設,努力增強全社會的信用意識,不斷完善激勵守信、懲戒失信的社會信用監督約束機制。年內建設和完善市縣兩級企業信用信息網絡平臺。

  (七)大力實施科教興市戰略,發展社會各項事業

  加快推進科技進步。圍繞科技興農、科技興企兩大任務,加大科技投入和科技項目實施力度,加速推進以各類園區為載體的科技示范基地建設。加強科技培訓工作,提高勞動者的科技素質。廣泛開展科技交流與合作,爭取更多的科技項目落戶我市。新設立的市科學技術獎,每年獎勵一批科技示范單位和科技帶頭人。

  大力發展教育事業。興朔州之本,唯在教育。堅持把教育工作把教育放在優先發展的地位,對各級各類教育特別是農村教育,、投入上給予更多的傾斜,工作上給予更多的支持。要普及和提升九年義務教育水平。全面啟動“農村教育振興工程”,切實做到“六個確保”,即確保義務教育經費和投入落實到位,確保教師編制定崗落實到位,確保教職工工資按時足額發放,確保校舍改造建設任務如期完成,確保農村教育質量穩步提高,確保全市農村孩子都能上學。全理調整農村學校布局,有重點地發展一批農村寄宿制小學,建設一批高標準的農村初中。右玉縣要在年內通過省政府“普九”驗收,懷仁縣達到“義務教育標準化建設縣”的要求。確保質量,擴大規模,加快發展高中教育。積極發展職業教育、成人教育。做好朔州師范升格為專科學校的有關工作,深化教育改革,全面推行中小學校長聘任制和教師全員聘用制。支持和規范民辦教育和社會力量辦學。大力實施人才強市戰略,緊緊抓住培訓、吸引、用好三個環節,不斷完善選人用人、利益激勵、人才流動三大機制,加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設,為全市各項事業發展提供有效的智力支持。

  積極發展衛生、文化等社會事業。高度重視并加強公共衛生建設,切實抓好疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系、重大疫情信息網絡體系和衛生執法監督體系建設。今年市疾控中心及應縣、山陰、懷仁、右玉四個縣的疾控中心要全面投入使用。改革鄉鎮衛生院管理體制,逐步推進農村合作醫療制度。積極組織開展群眾性文化活動,繁榮文化事業。不斷建設完善市級文化設施和基層文化陣地,加快廣播電視網絡的改造與整合。完成廣武舊城及漢墓群文物保護規劃。積極推進全民健身運動,加快競技體育發展步伐。強化人口與計劃生育管理和服務,穩定低生育水平,努力完成年度人口控制目標。加強環境保護,大力整治違法排污企業,積極推進清潔生產,嚴格控制污染,城市環境空氣質量要基本消滅四級和五級,努力實現整體環境質量明顯好轉。發展檔案、史志、氣象、測繪等事業。做好統計工作,搞好經濟普查。關心支持老齡、婦女、兒童、殘疾人、民族宗教等工作。深入開展國防教育,加強民兵預備役部隊建設,做好退伍轉業軍人安置工作。加強社會主義精神文明建設,認真貫徹公民道德建設實施綱要,深入開展文明單位、文明村鎮、文明社區等群眾性創建活動。

  各位代表,創建平安朔州、維護社會穩定,是保障全市經濟社會健康和人民群眾安居樂業的基本條件,是政府工作的一項重要任務。引深嚴打整治斗爭,依法打擊各種犯罪活動,深入開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭。落實社會治安綜合治理的各項措施,著力改善社會治安環境。高度重視、分級負責,認真做好信訪工作,及時化解矛盾,協調利益關系,努力把問題解決在基層和萌芽狀況。把安全生產擺到更加突出的位置,做到警鐘長鳴,常抓不懈,超前防范,嚴格執法,全力控制各類事故特別是重特大事故的發生。

  (八)完善社會保障體系,努力改善群眾生活

  加強社會保障,老生常談肋弱勢群體,是人民之盼,政府之責,社會之德。要時刻關心人民群眾特別是弱勢群體的生活,多為他們獻愛心,解憂愁,送去黨和政府的溫暖。

  千方百計增加就業。把增加就業放到政府工作的突出位置,全面落實中央、省、市促進就業再就業的各項政策措施,大力開發就業崗位,重視發展勞動密集型產業、中小企業、第三產業特別是社區服務業,力爭全年凈增就業崗位1.3萬個。繼續實施再就業援助制度,政府出資開發公益性崗位,優先安置“4050”等就業困難人員。加強街道社區勞動保障平臺建設,完善就業服務體系,做好就業指導和培訓工作,促進下崗失業人員多形式就業。

  加快完善社會保障體系。確保下崗職工基本生活費和離退休人員養老金按時足額發放。健全失業保險制度,妥善解決下崗職工出“中心”遇到的問題。完善城鎮職工基本醫療保險制度,啟動職工生育保險和工傷保險。城市居民最低生活保障制度要切實做到應保盡保。擴大各類社會保險的覆蓋面,重點拓展非公有制企業。加強社會保險費的收繳、管理工作。積極開展社會救助活動。

  增加中低收入群體的收入。多渠道增加農民現金收入,加大對拖欠農民工工資問題的檢查和處罰力度,力爭在年內解決農民工工資歷史拖欠80%以上,并不再發生新的拖欠。各類企業都要按時支付工資,嚴格執行最低工資制度。認真落實中央和省的增資政策,確保公教人員工資按時足額發放。

  各位代表,堅持執政為民,努力維護好、發展好、實現好廣大人民群眾的根本利益,是政府一切工作的根本出發點和最終歸屬。今年,市人民政府要為人民群眾辦好八項“民心工程”:一是解決農村8萬人的飲水困難。二是完成村村通油路(水泥路)600公里,力爭全市基本實現村村通油路(水泥路)。三是搞好農村沼氣開發利用。全市新建沼氣綜合利用模式大棚5000座,其中懷仁、應縣、右玉每個縣建設1500座以上。四是全面啟動農村低保,解決農村低保對象2780人的基本生活問題。五是搞好懷仁縣農村新型合作醫療試點。六是改造138所農村危房學校。七是在市區新建一到兩所中小學校。八是建設市中心醫院,年內一期工程竣工。以上八項“民心工程”,是年初市政府向全市人民作出的莊嚴承諾,現都已啟動,一定要說到做到,辦實辦好!

  三、加強政府自身建設,努力創優發展環境

  我們各級政府必須牢固樹立一切為經濟社會發展服務、一切為優化環境服務的思想,努力學習,轉變觀念,轉變職能,轉變作風,進一步強化自身建設,改善和提升政府形象,加快形成“政府創造環境、企業創造文明、人民創造財富”的良好局面。

  第一,求真務實,改進作風,建設勤政為民的政府。各級政府領導要強化宗旨意識,想群眾之所想,急群眾之所急,辦群眾之所需,盡心竭力辦好事關群眾切身利益的事情,尤其是要以更多的感情投入,更多的關愛行動,去幫助解決農村貧困人口、城市下崗失業人員等弱勢群體的生產生活困難。大力弘揚求真實務的精神,講實話,辦實事,求實效,深入基層,深入群眾,經常到條件差、困難多的地方去,體察民情,關注民生,解決問題。不斷創新完善領導工作目標責任制,每項工作都要做到目標明確,責任明確,做到督促、考核、獎懲到位。牢固樹立正確的政績觀,堅決反對官僚主義和形式主義,堅決反對做表面文章,決不搞勞民傷財的“形象工程”和“政統工程”,真正把人民的滿意程度作為政府工作根本的評定標準。

  第二,轉變職能,優化服務,建設施政有為的政府。深化行政管理體制稅管理方式改革,建設服務型政府。加速政企、政事、政資分開,退出越位,糾正錯位,補足缺位,真正將政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來,轉到創造良好的發展環境上來。加快建立健全各種突發事件應急機制,提高政府應對公共危機的能力。實施政府“提速”工程,繼續推進電子政務,提高行政效率。市政務大廳和縣級政務中心要完善運行機教,提升服務水平。實施“陽光”行政,建立政務信息公開制度。在全市開展“爭當人民滿意公務員”活動,強化公務員的服務意識,努力創造“支持改革、鼓勵干事、保護創業、注重服務”的軟環境,使朔州大地成為投資的樂土、發展的熱土、創業的樂園。

  第三,科學決策,依法行政,建設民主法制的政府。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制,加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任追究制度。強化決策執行監督,確保政令暢通、決策落實。各級政府要按照法定權限和程序行使權力,履行職責,規范行為。全面貫徹實施《行政許可法》,認真清理行政許可的項目、規定和實施主體,并將清理結果公布于眾。強化行政執法監督,實行行政執法責任制和執法過錯追究制,做好行政復議、行政應訴、行政賠償工作,努力做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監督,認真執行人大的決議,定期報告政府工作。積極接受人民政協的民主監督,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。拓寬新聞輿論、社會公眾監督等渠道,確保人民賦予的權力真正服務于人民。

  第四,從嚴治政,嚴格自律,建設清正廉潔的政府。我們要始終牢記“兩個務必”,堅決貫徹執行有關廉潔自律的各項規定,全面落實領導干部黨風廉政建設責任制,做到守本份,講廉潔,反奢侈,講奉獻。加大治本力度,嚴格執行領導干部離任審計和任期經濟責任審計制度,健全國有土地出讓、建設項目招投標、財政收支等制度,從源頭上、機制上預防腐敗。繼續做好“三項治理”工作。堅決查處違法違紀案件,不斷懲治政府公務員中的腐敗分子。堅持糾、評、建結合,加強行風建設,堅決糾正損害人民群眾利益的行業歪風。嚴格行政工作紀律,依法改善行政執法環境,重點整治亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的“四亂”行為,堅決懲處行政“不作為”和“亂作為”的人與事。我們要以黨風廉政建設的新成果真正取信于民!

  各位代表,新一屆政府肩負著全面建設小康社會的歷史重任,寄托著全市人民的殷切希望。我們面臨的任務艱巨而光榮,我們的明天燦爛而輝煌。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟,認真實踐三個代表重要思想,在中共朔州市委的堅強領導下,緊緊依靠全市人民的智慧和力量,搶抓新機遇,迎接新挑戰,拓展新空間,創造新業績,在全面建設小康社會的偉大實踐中取得新的更大的成就!

【關閉】 【打印】 (責任編輯:郭峰)
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