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2005年朔州市人民政府工作報告
2005年05月22日 來源:朔州市政府辦公廳 分享

各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2004年政府工作回顧 

  2004年,我們在中共朔州市委的領導下,按照市四屆人大一次會議部署,堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,團結帶領全市人民,抓住機遇,爭先發展,全市經濟社會各項事業都取得了令人振奮的成就,成為建市以來經濟發展最快、社會事業亮點最多、人民收入增加幅度最大、干部群眾士氣最高的一年。

  宏觀經濟運行保持了前所未有的大好勢頭,各主要經濟指標均創歷史最好水平。綜合實力快速增強,地區生產總值預計145.2億元,增長工5.5%,分別高出全國、全省6.5個和2個百分點,人均突破1000美元小康標準,標志著一個新的發展階段的到來。工業經濟超常規發展,規模以上工業總產值增長39.3%,增加值增長26.4%,實現利稅增長一倍以上,居全省前茅。財政收入保持了空前增長勢頭,總收入達到21.3億元,增長44.72%,原定2007年實現第一個翻番時的目標已圓滿實現;一般預算收入達到6.67億元,增長26.26%。商貿經濟更加繁榮活躍,社會消費品零售總額增長13.9%。城鎮居民人均可支配收入達到7766元,增長10%。

  “三農”問題受到格外重視,農業農村經濟發展邁上新臺階。 2004年是近年來各級對農業農村經濟發展支持力度最大、農民得到實惠最多的一年。農村稅費改革扎實推進,農業稅減免1個百分點的政策得到堅決貫徹,平魯區實現了全部減免,全市共落實省轉移支付及省市配套資金5099萬元,農民人均負擔由53.2元下降到 38元。支農投入進一步加大,兌現糧食直補資金1115萬元,落實農業專項資金3045萬元,極大調動了農民生產積極性。農業生產獲得大豐收,糧食總產達到14.35億斤,比歷史最好的1996年增長 3.1%。生態畜牧經濟區建設取得重大突破。大牲畜、生豬、羊飼養量均為歷史最高年,其中奶牛達到12.6萬頭,增長15.7%。完成成片造林45萬畝,其中退耕還林17.6萬畝,累計退耕還林106萬畝;種植牧草45萬畝,累計達到120萬畝。全市林草面積占到國土總面積的27.5%,全省首屈一指。農民收入較大幅度增加,人均純收入預計2760元,凈增240元,高出全省平均水平230多元。

  招商引資工作取得明顯成效,結構調整勢頭越來越好。簽訂引資引項合同117項,總投資187億元,已開工項目33項,到位資金30.9億元。結構調整無論鋪開項目總數,還是投資總規模,都是歷年來最多的。當年確定的25個市級重點調產項目,已建成17個,完成投資39億元,其余8個今年上半年可全部建成。傳統產業進一步發展壯大,新增煤炭生產能力800萬噸、煤炭洗選能力1000萬噸、電力裝機容量60萬千瓦。新興產業成長步伐加快,乳品生產規模進一步擴大,以硅鋁合金、硅錳合金為主的冶金業快速興起,以高嶺土、單晶莫來石和高標號水泥為主的新型建材業加速發展,一批新的特色旅游景點建設穩步推進。各級各部門抓調產、促發展的積極性越來越高,思路越來越寬,項目規模也越來越大,一個比學趕超的氛圍已經形成,對我們今后發展的推動作用將是無法估量的。

  基礎設施建設進展順利,發展環境進一步改善。公路建設取得新突破。平朔一級公路基本建成,右玉通市油路右玉至平魯段建成,5條縣際公路和11條通鄉油路全部竣工,全市公路建設總投資達到5.76億元,總里程1394公里,每萬人擁有公路里程穩居全省第一。城市建設與管理水平進一步提高。城市總體規劃上報國家建設部,縣域城鎮體系規劃全面展開;安泰街建設順利完成,污水處理廠、交通小區、電力小區已開工建設,垃圾處理廠國債資金計劃已經下達。舊城改造步伐加快,東大街、馬邑路、開發路中段等七條道路改造及開發取得重要進展。園林城市創建工作取得新成效,新增城市綠地面積29萬平方米,城市綠化覆蓋率由28%提高到 29%,人均公共綠地面積由13.5平方米增加到14平方米。軟環境建設不斷深入,以貫徹實施《行政許可法》為契機,進一步引深行政審批制度改革,積極推進政府職能轉變,辦事效率、服務水平均有所提高,政務公開經驗在全國推廣。

  各項社會事業全面發展,精神文明和民主法制建設得到加強。建立健全了科技進步激勵機制,出臺了科學技術獎勵辦法,并設立了獎勵基金。組織實施市級以上科技項目79項,其中國家級l項,省級24項,科技對經濟增長的貢獻率進一步提高。教育工作出現了三大新亮點:一是隨著右玉“普九”驗收的通過,全市“普九”任務圓滿完成;二是高考成績又有新突破,本科達線人數首次突破2500人,600分以上高分考生居全省前茅;三是高等教育開始起步,師范、農校專科階段教學逐步展開。衛生事業得到較大發展。5個疾控機構項目基本完成,6個醫療救治項目基本完成4個,突發公共衛生事件應急指揮系統全面建立,特別是市中心醫院的開工建設,標志著我市長期以來沒有市級醫院的歷史即將結束。文化體育活動空前活躍,成功舉辦承辦了“2l世紀中國文化產業論壇第三屆年會山西論壇”會議、“山西省第三屆廣場文化藝術節”、“中國著名書畫家朔州筆會”等一系列文化活動,人民群眾精神生活更加豐富。計生工作進一步加強,獲得省進步獎;環境達標成果得到鞏固提升,城市空氣質量二級以上天數全省第一。思想道德建設和學習宣傳“三個代表”重要思想活動深入開展,群眾性精神文明創建活動形式更加多樣。 民主法制建設得到加強。市政府認真執行市人大及其常委會的決定和決議,自覺接受人大監督,積極聽取市政協、各民主黨派、人民團體及各界群眾意見,辦理人大代表意見、建議和政協委員提案196件。基層政權建設扎實推進。嚴打整治和綜合治理工作逐步深入,社會秩序穩定。廉政建設不斷加強,“三項治理”取得階段性成果。土地、審計、宗教、人防、地震、氣象、檔案、老齡、殘疾人事業等都取得了新成績。

  執政為民理念深入人心,事關人民群眾生產生活的問題得到進一步解決。狠抓了八件實事的辦理。解決了157個村、10.5萬人的飲水困難,超計劃2.5萬人;完成了184所、5.9萬平米的中小學危房改造,超計劃46所;原定300個村、600公里通村油路任務,已完成304個村、1022公里;農村低保和農村新型合作醫療試點分別在平魯和懷仁展開;農村沼氣項目動工1000余戶。加快了社會保障體系建設。各類保障資金達到3.5億元。5993名國有企業下崗職工、14923名企業離退休人員按時足額領到基本生活保障金和養老費。新增就業崗位1.23萬個,再就業人數達到5499人,城鎮登記失業率控制在1.3%以內。高度重視社會救助工作,發放救災款 810萬元,對3332名五保老人實行了財政轉移支付供給制,城鎮4.76萬名低保對象實現了應保盡保。繼續推進扶貧攻堅,完成了58個村的搬遷任務,安置移民3186人;解決拖欠職工工資1.56億元,其中農民工工資4698萬元,分別占到拖欠總額的52%和81%;完成中低收入群體經濟適用住房31.7萬平米。人民群眾生活水平進一步提高。

  各位代表,過去一年的大好形勢是有目共睹的,所取得的成就是歷史少有的。這是市委堅強領導,市人大、市政協、各民主黨派和人民團體鼎力支持,全市各級各部門和廣大人民群眾團結奮斗、不懈努力的結果。在此,我謹代表市人民政府,向為朔州改革開放和現代化建設作出重大貢獻的全市人民致以崇高的敬意! 向所有關心、支持朔州改革發展大業的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,在前進道路上,還存在著許多困難和問題。結構調整步伐仍顯緩慢,新興產業發展尤為不足,支柱產業單一化格局并未得到大的改觀;農業綜合生產能力尚未得到明顯提高,農民增收基礎并不穩固,增收渠道仍很狹窄;在有效解決弱勢群體生產生活問題上,幫扶手段還很脆弱;社會事業發展相對滯后,就業壓力、環境壓力和安全生產壓力依然很大,構建和諧社會的任務十分繁重;社會治安狀況群眾還不夠滿意,投資環境還不夠寬松,干部隊伍思想作風建設也有待進一步加強。對此,我們一定要居安思危,高度重視,下決心予以克服和解決。

  二、2005年政府工作總的指導思想和主要目標任務 

  2005年是貫徹落實科學發展觀、保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年,也是全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的重要一年。新的一年,我們將面臨更多難得的發展機遇。國際國內宏觀經濟形勢持續向好,能源需求更加旺盛,主要工業品價格將繼續保持高位運行,使我市經濟增長有了充分的市場支撐;全球性結構調整和產業轉移步伐進一步加快,國家對煤、電、油、運等產業和農業的扶持力度進一步加大,為我市結構調整拓展了新空間,增添了新力量;我市連續幾年經濟持續快速增長,社會全面進步,特別是經過數年來堅持不懈的結構調整,培育了一大批新的增長點,經濟發展潛力巨大,為我們更快更好地發展奠定了堅實的基礎。可以預見,新的一年必將又是形勢喜人的一年。我們有信心、也有決心在市委的堅強領導下,團結帶領全市人民,努力奪取經濟社會發展的更大勝利!

  按照市委三屆十次全會“抓住一個根本(提高黨的執政能力),爭做兩個排頭兵(全省新型能源基地和全省生態畜牧基地建設排頭兵),推進城市化進程,到2007年再造一個新朔州”的總體要求,今年政府工作總的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,更好利用重要戰略機遇期,全面落實科學發展觀,以執政為民謀發展為主題,緊緊圍繞加速經濟發展、構建和諧社會、提高人民生活水平三大目標,突出經濟結構調整、解決“三農”問題、加快城市化進程、推進科教興市四個重點,抓住擴大社會就業、健全保障體系、維護群眾切身利益、加強資源環境保護四個熱點,優化發展環境,擴大招商引資,加強民主法制建設,推進政府職能轉變,實現全市經濟社會跨越式發展,為建設富強朔州、生態朔州、人文朔州、信用朔州、和諧朔州而奮斗!

  落實這一指導思想,最根本的就是要堅持以科學發展觀來統領經濟社會發展全局。這是我們全面建設小康社會、積極推進社會主義現代化建設必須始終遵循的一條基本準則。能源工業城市的基本經濟特征和建市時間較短、各項社會事業發展欠帳較多的基本市情,決定了我們在貫徹落實科學發展觀問題上比其他任何地方都更加緊迫、更加突出。我們一定要從有效消除當前經濟運行中的不健康不穩定因素、差力化解經濟社會發展中的各種深層次矛盾、確保經濟社會全面協調可持續發展的大局出發,嚴格按照科學發展觀的要求來謀劃和展開新一年的工作。要以解決“四個不協調”問題為重點,即經濟持續健康發展與單一產業構成上的不協調、經濟發展與社會進步之間的不協調、城鄉經濟社會發展及居民生活水平上的不協調、經濟建設與資源環境保護的不協調,努力把握好四條原則:一是堅持以提高經濟增長的質量為核心,高度重視經濟結構的優化升級、經濟增長方式的轉變和科技進步,努力實現速度、結構、質量和效益的統一。二是堅持全面協調發展,物質文明、政治文明和精神文明一起抓,高度重視科技、教育、文化、衛生等事業,特別是農村教育、衛生等事業發展,在確保經濟快速增長的同時,努力促進社會的全面進步,實現經濟社會的和諧協調。三是堅持可持續發展,在開發利用自然中,高度重視資源節約與環境保護,加快節約型社會建設,努力實現人與自然的和諧相處。四是堅持以人為本,高度重視維護和實現廣大人民群眾的利益,努力促進人的全面發展,最終形成當前與長遠、經濟與社會、人與自然、城鄉之間、區域之間高度和諧的社會。2005年全市經濟社會發展的主要預期目標初步確定為:地區生產總值170億元,增長13.5%;財政總收入26.06億元,增長 22.35%;一般預算收入7.85億元,增長17.73%;全部工業增加值 89億元,增長22%;糧食總產穩定在13億斤以上,全社會固定資產投資72億元,增長20%;社會消費品零售總額51億元,增長 13.7%;居民消費價格指數控制在103%左右;海關進出口總額 2200萬美元,增長12%;城鎮居民人均可支配收入8500元,增長 10%;農民人均純收入3000元,增長8.7%;人口自然增長率控制在千分之八以內。

  為實現上述奮斗目標,要著力抓好七個方面的工作:

  (一)加快新型能源基地建設,加速新興產業發展,推動經濟結構優化升級

  加快結構調整,轉變增長方式,提高經濟增長的質量和效益,是一項長期而緊迫的重大戰略任務,必須堅持不懈地抓下去。

  要緊緊抓住加快新型能源基地建設、加速新興產業發展這一核心內容。能源工業是立市之基,發展之本,沒有能源工業的做大做強,我們的發展就將失去最主要的支柱;但新時期的能源工業發展,必須走新型化的道路,沒有能源工業的新型化,就將失去能源工業長盛不衰的生命力。要改變單純把煤炭工業實力定位于量、定位于“大”的思想,以提高產業素質、提高綜合競爭能力、提高經濟效益、提高可持續發展能力為核心,以規模化、潔凈化、增值化、現代化為方向,按照“統籌規劃、優化布局,資源整合、聯營改造,延伸加工、限量增效,安全生產、持續發展”的方針,加快煤炭產業新型化進程。大力提高產業集中度。加大資源整合力度,推進煤炭資源向大企業大集團集中,形成一批集產、運、銷和加工于一體的企業集團;加快現有煤礦技術改造。實施高產高效礦井改擴建工程,重點發展百萬噸以上礦井,年內力爭完成30座礦井改造,新增生產能力600萬噸;加快一批大型礦井建設,堅決關閉9萬噸以下小煤礦,逐步淘汰不具備改造條件的30萬噸以下煤礦。大力提高產業技術水平。加快采煤方法改革,力爭用兩年左右時間使全市所有煤礦全部實現綜合開采或壁式開采,促進煤炭企業機械化水平、單井生產能力、安全保障能力和資源回收率大幅提升。堅持走轉化增值的路子,不斷提升洗選加工能力。較大型煤礦和礦區都要配套建設洗選設施,提高煤炭質量和市場競爭力;大力發展煤炭深加工,積極推進煤轉油、煤制甲醇等清潔燃料的開發利用,延伸產業鏈,提高附加值。要加強管理,堵塞漏洞,不斷提高煤炭行業經濟效益,使資源優勢真正轉化為經濟優勢。要通過多種措施,盡快把我市建設成為全國最大、全國領先的新型煤炭基地。電力工業要抓住機遇,上新上大、積極與大企業大集團聯合,加快推進脫硫除塵、空氣冷卻大型發電機組和中煤煤矸石電廠建設,確保大唐2*50萬千瓦、平朔2*5萬千瓦機組如期投產,全力推進平朔2*30萬千瓦、王坪 2*20萬千瓦、朔能2*20萬千瓦、永皓2*5萬千瓦、應縣2*5萬千瓦、劉家口2*13.5萬千瓦電廠建設,力爭年內全市電力裝機容量達到360萬千瓦,2006年達到500萬千瓦,使我市成為位居全國前列的新型火電基地。高度重視新興產業發展,努力構建多元化產業體系,加快資源型城市轉型步伐,拓寬發展空間,增強抵御和化解市場風險的能力。突出抓好以煤制甲醇為主的新型化工業、以硅鋁合金為主的金屬和以高嶺土為主的非金屬新型建材業、以中高檔日用瓷為主的新型陶瓷業和特色生態旅游業四大產業。煤制甲醇是煤炭加工轉化的主要方向,具有極其廣闊的發展前景,要抓好正在籌備的4個項目,爭取神華煤轉油項目在我市落戶,實現煤化工業的快速起步。把我市建設成為全省乃至全國重要的清潔燃料供給基地。新型建材業在我市發展勢頭良好,特別是硅鋁合金、硅錳合金和鐵合金,發展步伐很快,要積極推進晉能“雙10萬噸”硅鋁合金項目建設,并依托豐富的煤電和鋁礬土資源優勢,爭取再上幾個較大規模的項目,并加快下游產品開發,力求走出一條從無到有、一步到強的冶金業發展路子,形成煤、電、鋁產業鏈條。陶瓷業要增加品種、提高檔次,盡快由低檔產品向中高檔產品邁進,由日用瓷向建筑瓷、工藝瓷、工業瓷邁進。生態旅游業要按照“科學規劃、市場運作、多元投入、打造品牌”的方針,圍繞大運高速公路黃金旅游帶,加快應縣木塔、朔城區崇福寺、懷仁金沙灘和清涼山、右玉殺虎口、山陰廣武城等一批特色景點景區的建設,擴大旅游業規模。同時,要重視高新技術產業發展,重視運用高新技術對現有產業進行改造,努力提高產業技術含量。要按照“減量化、再利用、資源化”原則,以推進資源節約、綜合利用、清潔生產為重點,大力推進循環經濟發展,構建資源節約型經濟增長模式。

  要牢牢把握好產業規劃、項目建設、園區化發展等重要環節。要引導各級各部門,著眼長遠,著眼全局,尊重科學,尊重規律,認真把握好主導產業確立、發展目標定位、項目選擇、區域布局幾個重點,充分考慮國家的產業政策、市場前景、資源狀況和產業基礎,切實做好各自的總體規劃,增強可行性,避免盲目性。對已經確立的主導產業,要逐一加以研究,對每個產業的詳細發展規劃、具體政策、重點項目和推進措施,都要進一步明確并加以完善。要堅持項目帶動,在大上項目的基礎上,突出上大項目,力求盡快抓出一批突破性和帶動性較強的重大項目。認真做好項目前期工作,為引資引項奠定良好基礎;健全項目建設目標責任制,加強對項目建設的指導與服務;不斷創新資金籌措機制,用好政府調產基金,建立有效的投入和退出機制,加大對項目建設的支持力度,吸引金融資金和社會資金,確保項目建設的順利進行。今年初步確定了30個重點項目,總投資154億元,其中平朔1000萬噸井工礦、華美奧興陶500萬噸煤礦、大唐2X50萬千瓦機組等13個項目要力爭投產,有6個項目要部分投產,3個項目要基本建成。進一步加快園區建設。園區化發展的方向不能變,加快園區建設的力度不能減。對已經確定的各個園區,特別是晉能冶金工業園區、劉家口煤電工業園區、木瓜界煤電工業園區、紅旗牧場科技園區等重點園區,要一個一個地完善規劃,明確任務,確定專人負責,加快基礎設施建設,做好企業入園區工作,力爭年內有一個大的發展。要認真處理好園區建設與耕地保護的關系,嚴格依法辦事,嚴格審批程序,用好已征用土地,用好廢棄農田和非基本農田,盤活觀有土地存量,并堅持占補平衡,加大復墾開發力度,保證園區建設用地。

  要緊緊依靠擴大招商引資、實施大企業大集團戰略和加快非公有制經濟發展來推動。堅持把招商引資作為保障經濟投入、推進結構調整的最大動力和最主要手段,不斷擴大招商引資成果。要加大政府推動力度,進一步健全和完善有關領導體系、目標責任、獎懲辦法,確保招商引資深入持久地開展下去;要靠資源吸引,充分發揮資源優勢,加強政策引導,凡投資能源工業,特別是煤炭采掘業者,要求其配套建設相關延伸加工項目和其他地面企業,以資源換資金,以資源換項目,走出以地下促地上、以傳統產業衍生帶動新興產業發展的路子。認真實施大企業大集團戰略,充分發揮大企業大集團在結構調整中的骨干帶動作用,進一步加快大企業大集團的集聚,支持現有大企業大集團發展,積極培育扶持地方企業成長壯大,通過企業做大做強,帶起優勢園區,形成優勢行業、優勢產業和強勢產業基地。放手放膽發展非公有制經濟,全面放寬市場準入和投資領域,拓寬非公有制經濟發展空間;建立有效幫扶體系,加快信用擔保體系建設,促進非公有制經濟更快發展;支持鼓勵非公有制企業承擔重大調產項目,發揮其在調產中的生力軍作用。

  (二)加快生態畜牧基地建設,加大對“三農”的支持保護力度,提高農業和農村經濟發展水平

  堅持把“三農”問題作為重中之重,格外關心農業,關注農村,關愛農民,進一步加大對“三農”的支持保護力度,緊緊抓住生態畜牧基地建設這個龍頭,帶動農業農村經濟結構戰略性調整,實現農業農村經濟發展水平的整體提高和農民收入的有效增加。

  以科技手段為支撐,提高生態畜牧基地建設水平。改變傳統飼養方式、飼食結構、繁育技術和防疫手段,推動畜牧業向高科技、現代化方向邁進。大力推進飼草飼料革命。抓好10萬畝帶穗青貯玉米種植,帶動全市150萬畝優質高蛋白飼用玉米基地建設;堅持立草為業,新增 10萬畝多年生優質牧草,形成糧、經、草三元格局。推進良種革命,建設市縣兩級奶牛配種服務中心,實現成年母牛統一供精冷配。加快畜牧園區建設,擴大養殖規模,提升養殖質量。突出抓好一批標準化養殖園區建設,帶動畜牧業超常規發展,全市奶牛力爭達到15萬頭。加快龍頭企業發展,提升產業化水平。繼續扶持建設一批飼草加工企業,提高牧草利用率;抓好雁門乳業15萬噸、康喜10萬噸、春城5萬噸三個液態奶項目及應縣玉米淀粉、朔城區高芽糖、山陰燕麥加工、平魯無礬粉絲、右玉真空冷凍干燥食品等項目,帶動農副產品加工業上水平,力爭全市農副產品加工轉化率達到50%以上。各級政府要切實加大科技推廣力度。抓科研,建立市縣兩級科研中心、增強科技攻關能力;抓服務,加強防疫體系建設,搞好市畜牧獸醫服務中心完善和6個縣區實驗室、30個鄉鎮中心站建設;抓示范,典型引路,特別注意培養在標準化園區建設、飼養方式變革上的典型;抓培訓,開展“50萬農民科技大培訓”活動,鼓勵有條件者走出去學習;抓隊伍,加強同科研院所合作,引進高科技人才,鼓勵大中專學生回鄉創業;抓投入,對優質飼料玉米種植、飼草機械化收割、青貯窖建設、標準化園區建設給予補貼。堅持生態效益與經濟效益并重,積極推進生態建設。完成工程造林70萬畝,發展灌木林50萬畝,經濟林5萬畝;高標準完成平朔一級公路、世紀大道、右玉通市油珞通道綠化工程;完善大運高速公路和109國道綠化帶工程。

  進一步加大對“三農”的扶持保護力度,激發農業農村經濟發展活力。堅持“多予、少取、放活”的方針,各項支農措施的力度只能加大不能減弱,已經給農民的實惠只能增加不能減少,并且要隨著財力的增強,逐步加大支農力度。繼續執行嚴格的耕地保護政策,穩定耕地面積,穩定糧食生產,保護農民土地權益。對失地農民的補償安置要由一次性經濟補償為主轉向以建立養老保險為主。繼續貫徹執行去年出臺的有關支持農業農村經濟發展的八項政策,認真落實有關糧食直補政策。積極調整國民收入政策和財政支出結構,建立支農資金穩定增長機制,確保支農資金增長不低于當年財政收入增長;繼續深化農村稅費改革,年內全部減免農業稅,大幅度減輕農民負擔。推進糧食流通體制改革,嚴格執行最低收購價制度;推進農村金融體制改革,加大對“三農”的信貸支持力度;大力發展農村中介服務組織,為農民更好進入市場鋪路搭橋。

  加快農村基礎建設和各項事業發展,增強農業農村經濟發展的內在實力。繼續抓好京津風沙源治理、首都水資源可持續利用和世行貸款鹽堿地治理工作,新造耕地2萬畝,建設高標準節水園區4萬畝。繼續解決好人畜吃水問題,力爭年內解決7.2萬人的飲水困難,完成2.5萬人的氟改水工程。進一步加快農村小康建設,力爭2個鄉鎮、29個村、1.4萬人基本達小康,4個鄉鎮、162個村、13萬人步入寬裕型小康行列。繼續推進移民并村工作,扶貧移民1.31萬人,生態移民1200人。

  (三)加快城市化進程,增強城鎮輻射帶動力,促進城鄉統籌發展

  堅持以工促農、以城帶鄉,積極加快城市發展步伐,構建有利于城鄉融合的體制機制,增強城鎮對鄉村的輻射帶動力,改變城鄉二元結構,實現城鄉共生共長、統籌發展。

  加快城鎮基礎設施建設,提高城鎮承載能力。進一步擴大城市路、電、水、氣等基礎設施容量,完成平朔一級公路掃尾工程,抓好南環路、順義路、開發北延路等城市道路的建設與改造,加快市體育館、污水處理廠、垃圾處理廠、七里河改造、市委西區、電力小區、醫療衛生中心、農牧科技中心、教育園區、舊城改造等重點工程建設,完善城市功能。加快城市綠化步伐,新增綠化面積31.7萬平方米,新增水面5萬平方米,創建省級園林城市。加強城市管理。完成城市部分區域、街道的控制性規劃和詳細規劃,加強和規范社區建設;下決心整治臟亂差問題,切實加大對煙塵、污水的治理力度,推進潔凈城市、文明城市建設。城市空氣質量二級以上天數要達到200天以上,污水處理廠力爭年內完工,市區污水處理率達到80%左右。加快以縣城為主的小城鎮建設。完成縣域城鎮體系規劃,加快縣城基礎設施配套和舊城改造,啟動縣區住房公積金制度,加快中低收入群體經濟適用住房建設。積極推進其他建制鎮建設。繼續加大公路建設力度,建設5條一級公路(南環路、西環路、懷仁城東過境公路、高速公路山陰連接線和廣武連接線),改建 7條二級公路(元元公路、苑家辛莊至偏嶺、高速公路毛皂連接線、朔廣線朔州至化莊、平萬線、右玉通市油路續建、朔洗線應縣縣城段改線)和5條通鄉油路(山陰馬營鄉和古城鎮、應縣義井鄉、朔城區張蔡莊鄉、懷仁毛皂鎮),完成200個村通油路任務,新建3座橋梁(懷河線桑干河大橋、朔廣線南邢家河大橋、應縣西朱莊大橋),新建和改建20個鄉鎮級汽車站。

  加快城鎮經濟發展,增強城鎮國輻射帶動力。城市帶動力,主要是經濟帶動力。要特別重視市級經濟發展,積極引進和興建幾個大的調產項目,千方百計盤活做大現有企業,大力發展城市服務業和流通業,充實市級經濟實力。積極發展縣域經濟。緊緊依托縣城和集鎮這一農村城鎮化的前沿,合理布局生產力,努力把縣城和大的集鎮建設成為具有生產、貿易、交通、居住、消費等多種功能的縣域經濟增長中心。要突出特色,努力挖掘自身發展優勢,因地制宜,分類指導,確定各具特色的主導產業,實行重點開發,在資源優勢中培育地方特色,在傳統產品中篩選優勢品牌,打造特色產業和名牌產品。要把非公有制經濟作為發展縣域經濟的主體力量,激發城鎮居民和農民的創業熱情,促進非公有制經濟的快速成長,努力增強縣級財政自主增長的能力。

  要創造各種有利條件,加快農村剩余勞動力向城鎮轉移。城鎮化進程,就是農民進城并扎根立業的過程。要把擴大農民就業、促進農村剩余勞動力轉移作為市縣經濟發展,特別是縣域經濟發展的重要任務,在產業選擇、區域布局上充分考慮農民就業問題,努力增加農民就業崗位。加大對進城農民自主創業的扶持,對進城從事小型加工業、商貿服務業的農民,在小額貸款上與從事農牧業同等待遇。要把農村勞動力就業培訓作為一件大事來抓,不斷提高農民工素質。推進戶籍制度改革,放寬農民進城就業和定居條件;把在城市有固定工作和住所的進城農民視同常住人口,在住房、就學、社會保障等方面逐步走向平等。要創造良好環境,既注重降低企業的商務成本,又注重降低農民工的生活成本,使農民既能進得來、有事干,又能留得下、住得起。

  (四)落實國家宏觀調控政策,強化財稅金融工作,增強政府宏觀調控能力

  認真落實、自覺順應國家宏觀調控政策,保持宏觀經濟健康運行。堅決貫徹落實國家宏觀調控政策,嚴把土地征用、項目審批等關口,抑制部分行業的過度投資和盲目發展,限制低水平重復建設和高污染項目實施。認真研究國家產業政策,瞄準國家扶持的產業和領域,積極做好項目申報和資金爭取工作。加強對經濟運行的協調、監測、監控。認真搞好經濟普查,科學編制“十一五”規劃,合理運用經濟、法律和必要的行政手段,做好本地區煤、電、油、運調度,增力口有效供給,及時消除經濟運行中的不穩定因素。

  繼續做好財稅工作,確保財政增收。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革,完善轉移支付制度和出口退稅機制。堅持依法治稅,強化征管,并根據市場價格等因素的變化,實行動態管理,做到應收盡收。注意地方財力的增加,加強預算外資金、非稅收入和非經營性資產管理。嚴格執行國務院《財政違法行為處罰處分條例》和省委、省政府關于深化預算管理改革的意見,加強預算執行審計和財政決算審計,強化預算管理,繼續執行一般性支出零增長政策,嚴格控制財政供養人員增長,依法保證重點支出,確保收支基本平衡。

  切實改進金融服務,支持地方經濟發展。在信貸適度從緊的情況下,金融部門要積極尋求有效途徑,切實改進對中小企業的信貸評估、審批和發放制度,努力增加信貸規模,改善金融服務。地方要支持金融部門加強監管,防范和化解金融風險。穩步推進農村信用社改革。

  規范市場經濟秩序,加快信用體系建設。堅持標本兼治,完善市場監管體系,形成長效監督機制,維護正常的市場秩序。重點抓好直接關系人民群眾安危健康的食品、藥品等專項整治,嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等不法行為。加快信用朔州建設,增強全社會的信用意識,完善激勵守信、懲戒失信的社會信用監督約束機制。建設和完善市縣兩級企業信用信息網絡平臺。

  (五)大力實施科教興市戰略,積極發展各項社會事業,實現全面協調發展

  要把教育放在優先發展的戰略地位,按照“鞏固充實農村教育、加強完善城市教育、謀劃發展高等教育”的思路,推進各類教育共同發展。進一步加快城市基礎教育設施建設,著力解決入學難和班容量大的問題。加強普通高中教育,完成l一2所省級和3—4所市級示范高中創建任務,提高教學質量。大力實施“農村教育振興工程”,基本完成中小學危房改造,充實農村師資隊伍,合理調整學校布局,鞏固建設一批高標準農村寄宿制學校,提升“普九”成果。深化教育改革,積極推進校長聘任制和教師招聘制。繼續加快職業教育、成人教育發展。整合農校、師范、技校、電大資源,謀劃建設一所規模較大的高等職業技術學院。力爭用5年左右時間,建成城鄉教育協調發展、基礎教育與高等教育統籌發展、義務教育均衡發展的現代教育體系。不斷提高科技發展水平。以提高科技創新能力為核心,加快高標準科技創新示范基地建設;支持、引導有條件的企業建立技術研發中心,增強企業自主創新能力;扶持發展中介科技服務機構,加快民營科技企業發展;廣泛開展科技交流與合作,加快適用新技術、新成果的推廣應用。開通全市科技信息網,建立科技項目庫、成果庫、專家人才庫、企業商務信息數據庫,實現資源共享。大力發展衛生事業。繼續推進新型農村合作醫療試點工作,加強鄉鎮衛生院建設,切實解決好一些農村因貧致病、因病致貧的問題。健全和完善疾病防控體系、突發公共衛生事件救治體系、重大疫情信息網絡體系和衛生執法體系,抓好市疾控中心的啟動運營,完成市急救中心和中心醫院建設任務,加大醫療衛生市場整頓力度。實施人才強市戰略,緊緊抓住培養、吸引、用好三個環節,不斷完善選人用人、利益激勵、人才流動三大機制,加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設,為全市各項事業發展提供智力支持。加強城鄉文化、體育設施建設和廣播電視網絡建設,推進文化市場凈化工程,辦好首屆全民運動會,繁榮和活躍群眾文化體育生活。強化人口和計劃生育工作,穩定低生育水平。加強環境保護,開展環保城市創建活動,大力實施藍天、碧水工程,推進固體廢資源化利用及安全處置、 工業污染源全面達標、取締關停五小企業等工作,力爭3—5年內建成全國環保城市。發展檔案、史志、氣象、測繪、防震減災等事業。關心支持老齡、婦女、兒童、殘疾人、民族宗教等工作。加強國防教育和民兵預備役部隊建設。加強社會主義精神文明建設和公民道德建設,深入開展文明單位、文明村鎮、文明社區等群眾性創建活動。

  (六)堅持以人為本、執政為民,維護群眾切身利益,著力構建和諧社會

  政府是人民的政府。人民政府就必須以人民的利益為根本。要堅持把為人民群眾謀利益作為政府一切工作的出發點和落腳點,時刻把人民群眾的冷暖記心頭,從最基層人民群眾的安危健康想起,從滿足最基本的衣食溫飽需求做起,自覺運用人民賦予的權力,積極為人民群眾辦實事、辦好事,幫民富、解民憂、保民安、化民怨,促進社會公平,維護社會正義,構建和諧社會。

  千方百計擴大就業。就業乃民生之本。要把擴大就業放到突出位置,全面落實就業再就業目標責任制和促進就業的各項政策措施,大力開發就業崗位,重視發展勞動密集型企業、第三產業特別是社區服務業,力爭新增就業崗位1.5萬個。繼續實施再就業援助制度,市政府要拿出2000萬元專門用于再就業援助,公益崗位要優先安置“4050”等就業困難人員。建立和完善公共就業服務體系,加強街道社區勞動保障平臺建設,做好就業指導和培訓工作,促進下崗人員多形式就業。統籌做好高校畢業生就業、復轉軍人安置、城鎮新增勞動力和農村富余勞動力就業工作。

  加快完善社會保障和救助體系。確保企業離退休人員養老金按時足額發放,進一步擴大養老保險覆蓋面,形成只要開辦企業、招用職工就要參保的機制。積極探索機關事業單位養老保險制度改革,完善機關和企事業單位人才流動中的社會保險銜接辦法。擴大失業和生育保險范圍,推動事業單位和非公有制企業參加失業保險。完善醫療保險制度,擴大工傷保險覆蓋面,穩步推進農村社保工作。加大勞動保障監察執法力度,企業用工必須簽訂勞動合同。抓緊建立以最低生活保障和災民救助制度為基礎,以醫療、教育、住房等專項救助和社會互助為補充,以優惠政策相配套的覆蓋城鄉的社會救助體系。

  努力增加城鄉居民收入。搞好農民外出務工的組織引導工作。加大對拖欠農民工工資問題的檢查和處罰力度,力爭年內基本清理完畢并不再發生新的拖欠。認真檢查職工最低工資制度執行情況,督促企業按時足額發放職工工資。各級財政要首先保證行政事業單位人員工資發放,并積極落實中央和省有關增資政策,不斷增加公職人員收入。進一步改革機關事業單位工資制度,完善公務員職級工資制度,推進國家公職人員福利待遇貨幣化。

  切實維護社會穩定。完善安全生產管理體制和機制,增加安全生產投入、消除各種隱患。特別要加大煤礦安全生產專項整治和執法監察力度,堅決杜絕重特大事故發生。重視處理好農村征地、城鎮房屋拆遷、國有企業改制等涉及群眾利益的問題。加強信訪工作,依法、及時、合理地處理好群眾反映的問題。推進社會治安綜合治理,嚴厲打擊各種刑事犯罪,特別是黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪,維護正常社會秩序,確保人民群眾生命財產安全。

  要繼續為群眾辦好八件實事:一是全部減免農業稅和農業稅附加;二是解決160個村、7.2萬人的吃水困難;三是完成18.7萬平方來中小學危房改造,全市基本完成中小學危房改造任務;四是對1.2萬名生活無保障的農村殘疾人家庭成員全部實行低保;五是完成200個村、800公里村通油(水泥)路任務,基本實現“兩個村村通”(村村通油路、村村通客車)、“兩個1小時通達”(市到縣區、縣區到鄉村);六是市區范圍內建設一所小學、一所初中,緩解入學難和班容量大的問題;七是市縣兩級共同出資,為每個縣區購置2輛直接服務于農村的醫療衛生巡回救治車;八是構建貫通全市城鄉,集視頻、數據、語音于一體的有線廣播電視綜合傳輸網,為廣大群眾提供更多高質量電視節目和更便捷的信息服務。

  (七)加強政府自身建設,提高執政水平,優化發展環境

  努力建設一個憂民所憂、樂民所樂的服務政府,一個奮發有為、勇于任事的責任政府,一個依法行政、公正嚴明的法治政府,一個公開透明、廉潔自律的清明政府,一個勤政務實、協調運轉的高效政府,以良好的形象凝聚群眾,以模范的行動感染群眾,以扎實的工作帶動群眾。

  要科學執政。以建設學習型政府為重點,堅持用最新理論和最新知識武裝干部,不斷增強工作的主動性、自覺性和預見性,提高駕馭市場經濟和管理社會的能力。以建設服務型政府為重點,積極推進政府職能轉變,真正把政府職能轉到經濟調節、市場監督、社會管理和公共事務上來,轉到創造良好發展環境上來,更好適應市場經濟需求,集中力量辦大事。積極推進政府決策的科學化、民主化進程,建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、決策評估制度、社會公示和聽證制度、決策責任追究制度,使我們的決策更加符合朔州的實際,更加符合人民的利益。

  要依法行政。要依法治“官”,依法治“權”,依法治事。各級政府機關要帶頭遵法守法,嚴格依法行政,依法辦事。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制,減少執法層次,規范執法行為,著力解決多頭執法、重復執法和交叉執法問題,推進文明執法、公正執法。推行行政執法責任制和錯案追究制,堅決查處徇私枉法、執法犯法、欺壓百姓等違法行為。建立健全有效的行政監督體制和機制。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監督,認真執行人大決議,定期向人大報告工作;積極接受人民政協的民主監督,認真聽取各民主黨派、無黨派人士和各人民團體的意見;加強基層民主建設,繼續推進“三務”公開,強化基層民主監督;拓寬新聞監督、公眾監督渠道,做到有權必有責、用權受監督、違法受追究,著力解決權力與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題,確保人民賦予的權力真正服務于人民。

  要從嚴治政。全面落實黨風廉政建設責任制,教育各級干部要常修為民之道,常思貪欲之害,常懷律己之心,嚴格自律,警鐘長鳴。繼續推進“三項治理”工作,嚴格執行領導干部經濟責任審計和重點資金、重點項目、重點工程審計,健全土地出讓、建設項目招投標、資產交易和政府采購制度,從源頭上預防腐敗。堅決查處違法違紀案件,毫不手軟地清除公務員隊伍中的腐敗分子。堅決整治亂攤派、亂罰款、亂收費、亂檢查等行業歪風。要反對“亂作為”,更反對“不作為”。切實加強對縣區政府和所屬部門的管理約束,確保政令暢通,杜絕推諉扯皮,防止政府權力部門化、部門權力個人化。建立嚴格的目標責任制,努力使每個政府干部都能謀事干事,做到人人有事干,事事有人干。強化督促檢查,以事查人,以人查事,政績公開。要賞罰嚴明,整治“當官不負責任、掌權不受約束、只吃俸祿不干實事”的問題,抓出謀大事、干實事的沖天干勁,抓出敢于負責、勇于開拓的氣魄。

  要務實施政。大力弘揚實事求是、求真務實的精神,努力營造說實話、道實情、辦實事、求實效的良好氛圍,狠抓落實,苦干實干,確保各項目標圓滿實現。牢固樹立科學發展觀,既看顯績,也重潛績,使我們的工作真正經得起歷史的檢驗。樹立正確的政績觀,堅決杜絕勞民傷財的“形象工程”、“觀光工程”。積極轉變工作作風,改進服務態度,提高服務質量,牢固樹立環境就是資源、環境就是效益、環境就是發展資本、發展空間的觀念,實現“政府創造環境、人民創造財富”。

  各位代表,朔州是一個極富生機與活力的地方,朔州的明天必將是無比光明燦爛的!現在,我們已經站到了一個新的歷史起點上,讓我們在中共朔州市委的堅強領導下,高舉鄧小平理論偉大旗幟,堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,緊緊團結和依靠全市人民,抓住機遇,奮勇爭先,為實現全市經濟社會的跨越式發展而努力奮斗!

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