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2007年朔州市人民政府工作報告
2007年07月10日 來源:朔州市政府辦公廳 分享

2007年6月25日在朔州市第四屆人民代表大會第四次會議上

市長  田喜榮

 

各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2006年政府工作回顧 

  2006年,市人民政府在市委的正確領導和市人大、市政協的有力支持監督下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略思想的要求,緊緊圍繞“十一五”地區生產總值和財政總收入“兩個翻番”目標,團結帶領全市人民,謀全局、抓布局、促開局,全市經濟社會保持了平穩、安全、優質、快速、和諧發展的大好勢頭,實現了“十一五”良好開局,在省政府年度目標責任制考評中進入三個優秀市行列。

  ——國民經濟平穩快速增長。地區生產總值達到232.4億元,增長16.2%,增速全省第二,凈增50.75億元,超“十一五”年度平均凈增目標13.08億元;人均地區生產總值達到15370元,凈增3276元,超“十一五”年度平均凈增目標1098元。剔除資源價款后,財政總收入達到51.4億元,增長46.7%;一般預算收入達到17.01億元,增長50.4%;兩項指標增幅均居全省第一,分別高出“十一五”預期增長目標30.3和36.2個百分點。而且地區生產總值和財政收入總量位次均由全省第十位前移到第九位。規模以上工業企業增加值完成119.8億元,增長23.6%,超“十一五”預期增長目標6.6個百分點。糧食總產7.28億公斤,增長9.09%,創歷史最高紀錄。全社會固定資產投資達到95.1億元,增長32.3%,相當于“十五”時期年均投資額的近2倍。社會消費品零售總額62.87億元,增長16.3%。居民消費價格總水平上漲1.95%,低于全省2—3%的控制目標。

  ——資源環境得到有效保護。萬元地區生產總值平均耗水量下降2.86%,萬元地區生產總值污染排放總量下降30.87%,煤礦采區回采率達到50.05%。市區空氣質量二級以上天數達到284天,比上年增加38天。

  ——人民生活水平穩步提高。城市居民人均可支配收入達到9852元,農民人均純收入達到3399元,分別增長12.1%和10.3%。新增脫貧人口9273人。

  ——和諧社會建設邁出堅實步伐。人口自然增長率為6.64‰;城鎮失業登記率為2.6%;高中階段毛入學率達到63.48%,比上年提高5.8個百分點;新型農村合作醫療覆蓋率達到53.27%,比上年提高16.7個百分點。安全生產形勢明顯好轉,全年沒有發生重大安全生產事故。新增城鎮就業崗位2.53萬個,安置下崗失業人員再就業6970人。進一步完善了城市低保、農村特困群眾救助、大病救助、貧困家庭子女就學資助等十二項社會救助制度,城鎮養老、醫療、失業、工傷保險覆蓋率分別達到92.3%、66.4%、85.7%和69%。

  總之,經過全市人民的共同努力,市四屆人大三次會議通過的“十一五”奮斗目標,除高新技術產業增加值和能耗指標完成不夠理想外,其余均圓滿或超額完成了年度任務!省政府十二件實事中,涉及我市的十一件也都圓滿或超額完成!市政府承諾的九件實事,除學苑小區過街天橋正在建設外,其余均圓滿完成!歷屆政府拖欠的1.2億元工程款全部還清!

  需要特別說明的是,我市高新技術產業增加值和能耗指標沒有完成任務,主要在于我市建市晚、基礎差和產業結構的過度重型化。完成這些指標,需做長期努力。我們將把這些指標在五年內作為整體考慮,向人民交總帳。

    過去一年,我們主要抓了七個方面的工作:

  1、扎實推進社會主義新農村建設,農業農村發展水平進一步提高。集中推進了105個試點村和153個整治村的新農村建設工作,取得階段性成果。通過認真落實各項支農惠農政策,狠抓水利基礎設施建設、生態畜牧基地建設、農業產業化經營和扶貧開發工作,進一步提高了農業農村經濟發展水平。優質玉米、高淀粉馬鈴薯、特色小雜糧、延秋瓜菜四大種植基地面積占到農作物總播面積的85%。奶牛基地規模擴大,存欄數達到15.1萬頭,增長14.2%;出欄肥羔羊100萬只,增長3.1%,成為全國重要肥羔羊生產基地之一。完成造林40.53萬畝,全省領先。農產品加工龍頭企業發展到155個,其中5家被列入全省農業產業化龍頭企業方陣,占全省總數的15%。年交易額5000萬元以上的農產品批發市場達到18個,完成交易額16.1億元。爭取“兩區”開發項目19個,總投資54.8億元,其中7個項目當年建成或基本建成。累計建設移民新村16個,246個村、18738人實現了移民搬遷。培訓農村富余勞動力5.15萬人,轉移安排就業3.1萬人。

  2、加快經濟結構調整步伐,發展后勁進一步增強。“十一五”規劃的100個重點調產項目,建成投產和即將投產的22個,完成投資28.7億元;在建的21個,總投資94億元。二產結構進一步優化。煤炭工業通過實施“三大戰役”,產業集中度進一步提高。地方煤礦由原來的205座縮減到143座,生產能力由3312萬噸提高到5588萬噸,加上同煤集團和平朔公司在朔煤礦,全市已形成億噸生產能力。電力工業7個項目前期工作進展順利。煤化工、新材料等新興產業發展步伐加快,平魯6萬噸聚合氯化鋁和3萬噸高純二氯化硅項目完成土建,平朔利用粉煤灰提取氧化鋁和高硅氧化物項目完成中試。以旅游業為主的第三產業進一步壯大。應縣通過舊城改造和龍首山文化園建設,旅游業發展勢頭強勁;右玉生態旅游業名聲日盛;懷仁金沙灘生態旅游園初具規模;朔城區東榆林水庫旅游區開發正在起步。

  3、不斷加強基礎設施建設,經濟社會發展硬環境進一步改善。2006年共鋪開城市基礎設施建設重點工程11項,其中6項已竣工,朔神大道、州北街全面通車,污水處理廠、北水南調一期工程和8座公廁已投入使用,垃圾處理廠完成土建和設備安裝。公路建設完成投資7.45億元,增長33%;新增公路通車里程175公里,新增高級、次高級路面200公里;完成農村公路及通達通暢工程1608公里,新增通水泥路(油路)村62個,通達率達到82%;全市所有鄉鎮和86%的行政村通了客運班車。

  4、事關全市戰略全局的重大工作進展順利,經濟社會又好又快發展的基礎進一步夯實。一是積極開展招商引資活動。全年共簽定項目176個,總投資169.7億美元,擬引資107.6億美元,資金全部或部分到位的項目達107個,實際到位資金43.68億元,進入全省兩個招商引資先進市行列。二是大力推動民營經濟發展。出臺了促進民營經濟發展的優惠政策,成立了市縣兩級中小企業信用擔保中心,市擔保中心在全省同級城市中規模最大,在解決中小企業融資難問題上實現了突破。三是開工建設了市職業技術學院,今年秋季正式招生,改寫了朔州沒有高等教育的歷史。四是與平朔公司合作,建立了高新技術研發中心,集中進行粉煤灰、高嶺土、煤矸石開發利用研究,并針對全市每年煤炭洗選產生的近2000萬噸煤泥的綜合利用進行攻關研發,對全市發展循環經濟、建立資源節約型和環境友好型社會將發揮重要作用。五是進一步完善了全市畜禽疾控防治體系,為廣大農民在畜禽養殖方面的近百億元財產提供了保障。六是針對我市十年九旱的實際,籌資1200萬元,建立了全市六縣區人工增雨體系,每年可增加降雨量約10億立方米。七是積極籌建了海關辦事處和公用保稅倉庫,開啟了商品直接進出口的通關渠道和外商自由進出的閘門,增強了對境外投資的吸引力。八是與北京軍區達成分三批將市區北部1.2萬畝土地收歸朔州的協議,第一批3050畝土地已拿回,化解了城市建設土地制約問題。九是積極整頓稅收秩序,使每年流失到秦皇島和北京的近5億元煤炭銷售稅劃歸朔州,同時對全市房地產和服務業稅收進行了認真的整頓。十是在促進市經濟開發區發展上邁出較大步伐。將紅旗牧場委托經濟開發區管理,既使開發區發展空間得到進一步擴大,也為紅旗牧場的生存發展創造了機遇,同時還引進了投資3000多萬元的玻化磚生產線,國家發改委已核準其為省級經濟開發區。

  5、大力發展各項社會事業,公共服務水平進一步提高。在市區新建了市第四小學、城區七中,全市新建改建的100所農村寄宿制學校80%投入使用;高考二本以上達線人數達到3240人,比上年增加462人,創歷史最好水平。疾病防控體系和重大突發公共衛生事件醫療救治體系建設任務基本完成,市中心醫院、急救中心、傳染病區和5個縣級醫院的傳染病區已經完工;改建擴建了38個鄉鎮衛生院和100個村級衛生室,形成了覆蓋全市的醫療救治體系;新型農村合作醫療試點擴大到3個縣區。啟動了“萬村千鄉”工程,建成68個農村便民超市。組織實施市級以上科技項目66項,取得科技成果13項,申請專利46件,其中發明專利18件,比上年增長2.75倍。朔州秧歌、晉北道情申報了國家級非物質文化遺產保護項目,踢鼓秧歌、朔州喜樂等8個項目申報了省級非物質文化遺產保護項目。廣電網雙向數字化改造進入整體平移階段。啟動了“百萬農民健身工程”,群眾性體育活動豐富多彩;競技體育實現了“零”的突破,在全省十二屆運動會上獲得三金、五銀、七銅的好成績。人口計生工作受到省政府表彰。統計、婦女兒童、民族、外事、氣象、檔案、地震、史志、老齡、殘疾人、國防動員、民兵預備役建設、人防、信訪、消防等各項工作都取得新成績。

  6、堅持依法行政,社會主義民主法制和精神文明建設進一步加強。認真執行市人大及其常委會的各項決議,自覺向人大及其常委會報告工作,接受人大監督。積極加強同市政協、各民主黨派、無黨派人士的聯系。辦理人大代表建議、意見40件,政協委員提案92件,做到了件件有回音、事事有著落。高度重視基層民主政治建設,1684個村委會圓滿完成換屆選舉。全力推進“平安朔州”、“信用朔州”建設,全面啟動“五五”普法,切實加強了社會治安綜合治理,治安形勢進一步好轉。嚴密防范、堅決抵制境外敵對勢力滲透、插手宗教事務,確保了社會和諧穩定。廣泛開展愛國主義、集體主義和以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育,精神文明建設取得積極成效。

  7、切實加強自身建設,政府執行力、公信力和凝聚力進一步提升。全面落實黨風廉政建設責任制,切實加強行政監察和審計工作,查處了一批公路“三亂”、教育亂收費和其他侵害群眾利益的問題,積極開展了藥品集中采購和政府工程款審計工作。廉政文化建設不斷向縱深推進,“三務”公開和政風行風評議工作受到上級表彰,清房、清車、治奢三項治理取得階段性成果。進一步深化行政審批制度改革,取消審批項目365項,改變管理方式88項,精簡審批環節704個。大力推進了機關行政效能建設,出臺了機關建設“八項規定”和機關工作人員“十個不準”制度,建立了首辦負責制、限時辦結制、責任追究制等一系列提高行政效能、遏制行政不作為和亂作為的工作機制,機關作風明顯改進。

  各位代表,成績確實來之不易。這是市委正確領導,市人大、市政協、各民主黨派和人民團體鼎力支持,全市各級各部門和廣大人民群眾艱苦奮斗、不懈努力的結果。在此,我謹代表市人民政府,向為朔州改革開放和現代化建設作出重大貢獻的全市人民致以崇高的敬意!向所有關心、支持朔州改革發展大業的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

  同時我們也清醒地認識到,目前我市仍然是一個欠發達地區,并將持續一個較長的階段。艱苦創業、奮力爬坡,加快發展、負重趕超,將是一項長期而艱巨的任務。全市經濟社會發展和政府自身建設中還存在諸多不容忽視的矛盾和問題。一是又好又快發展的基礎還不夠牢固。資源型產業比重較大與資源利用效率較低并存,大型企業數量不多與中小企業發展不足并存,產品科技含量不高與企業自主創新能力不強并存,人才嚴重短缺與本土籍高校畢業生大量異地擇業并存。經濟結構調整和轉變增長方式的任務艱巨。二是構建和諧社會的矛盾比較突出。社會事業和公共服務投入依然不足,城鄉差距在繼續拉大,少數人的富有掩蓋著一部分人的貧困,群眾就業難、上學難、看病難的問題仍然比較突出。和諧社會建設任重道遠。三是政府自身建設的問題仍然不少。一些部門重審批輕服務、重部署輕落實、重處罰輕管理,部分基層站所濫用權力、吃拿卡要、執法擾民,少數工作人員素質不高、消極怠工、衙門作風嚴重,有的領導干部官僚習氣十足、工作心浮氣躁、奢侈浪費嚴重。政府管理創新的步伐急需加快。對于上述矛盾和問題,我們將以對黨對人民高度負責的精神,采取更加有力的措施,切實加以解決,決不辜負人民的期望。

    二、2007年經濟社會發展的目標任務 

  今年是深入貫徹落實科學發展觀、努力構建社會主義和諧社會的重要一年,也是“十一五”各項重大戰略布局全面推進、重點突破的關鍵一年。今年,政府工作的總體要求是:高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面落實科學發展觀,緊緊圍繞“實現兩個翻番、再造一個朔州”和建設“兩大基地”、加快資源型城市轉型的目標,牢牢抓住加快結構調整、轉變經濟增長方式這條主線,扎扎實實在培育優勢產業、推進新農村建設、提高城鎮化水平、擴大對外開放、加強資源節約和環境保護五個方面下功夫、求突破,著力提高全市綜合經濟實力、可持續發展能力、和諧社會水平和人民生活質量,努力實現經濟社會又好又快發展,以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。

  今年,全市經濟社會發展的主要目標是:地區生產總值達到280億元,增長12%;全社會固定資產投資120億元,增長26%;工業增加值完成170億元,增長20%;社會消費品零售總額72億元,增長14.5%;外貿進出口總額2310萬美元,增長12%;財政總收入61.87億元,同口徑增長20.3%;一般預算收入22.1億元,同口徑增長29.9%;糧食總產量穩定在7億公斤左右;城鎮居民人均可支配收入11040元,增長12%;農民人均純收入3670元,增長8%;居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內;萬元地區生產總值綜合能耗下降5.6%;二氧化硫排放量控制在16.78萬噸以下,化學需氧量排放控制在1.3萬噸以下;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在7‰以內。在此基礎上,全面完成“十一五”規劃五個方面四十四項經濟社會發展年度目標。

  為實現今年各項奮斗目標,要努力抓好八個方面的工作:

  (一)大力發展現代農業,引深社會主義新農村建設,在全面提高農業農村發展水平上下功夫

  構筑現代農業產業體系,提高生態畜牧經濟區建設水平。抓龍頭建基地,提高農業產業化水平。堅持把發展龍頭企業作為新農村建設和發展現代農業的主要抓手,突出抓好中大科技、雅士利、中糧應縣糖廠等10家新龍頭企業的投產達產,力爭銷售收入均達到億元以上;繼續扶持古城、康喜、雁門等11家銷售收入超億元的企業向更高檔次邁進;指導培育天鵬農牧、渝源玉米、淵源藥業等15家具有一定潛力的小型龍頭企業向億元目標奮斗。積極引導龍頭企業與農民結成緊密利益共同體,推動種養基地建設。種植基地要在繼續抓好優質玉米、馬鈴薯、小雜糧、延秋瓜菜四大基地的同時,建好甜菜、葫麻基地,近期內各發展到20萬畝。畜牧基地重點抓好十大標準化養殖園區、一批人畜分離園區和青貯窖的建設,推動畜牧業更好更快發展,力爭到年底奶牛發展到20萬頭,肉羊發展到265萬只,使畜牧業真正成為農民增收的主渠道,打造全省一流的畜牧強市。加快生態建設步伐。完成天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理和“三北”防護林工程造林26.9萬畝;完成1032公里通道綠化、萬畝荒山綠化、100個村莊綠化、萬畝環城綠化、200個新農村村鎮綠化、1.6萬畝廠礦區綠化和城市綠化六大綠化工程。加快服務體系建設,強化對現代農業的支撐力。繼續完善畜禽疾控防治體系建設,啟動市動物疫病控制中心,在抓緊現有30個畜牧獸醫中心站竣工的同時再建5個中心站;全面完成人工增雨體系建設;整合基層農技推廣站,年內建成13個鄉鎮區域推廣站;建設土壤肥料動態監測網絡體系;建設市級農產品質量監測中心,在縣區設立監測站,在主要農產品交易市場和生產基地設立監測點。加快推進農業標準化建設,擴大應縣無公害蔬菜標準化示范種植,推進平魯“紅山蕎麥”、應縣小石口紫皮大蒜兩個具有地方特色產品的原產地產品申報工作。新增200個農民專業合作經濟組織;籌建市級農業科研機構。

  加強農村基礎設施建設,提高農業綜合生產能力。啟動六項水利工程。一是新水源工程。新建海子灣水庫、太平窯二庫、下莊頭水庫、大梁水庫和東石湖水庫,增加蓄水能力7600萬立方米。二是灌區節水改造工程。完成裕民灌區、桑干河灌區應縣片和井灌區朔南片、應縣大臨河片4處首都水資源可持續利用工程,完成神頭泉域整治,新增節水面積9.2萬畝。三是小型水利工程。新建礦水還田工程20處、雨水集蓄工程300處,擴大灌溉面積1.2萬畝。四是水保治理工程。完成治理面積60萬畝。五是供水能力建設工程。新增供水能力1200萬立方米,滿足工農業和城市居民用水需要。六是爭取引黃北干線從七里河、桑干河明渠疏水。抓好農機三項示范。實施2000畝機械化保護性耕作、牧草機械化生產和農作物秸稈機械化綜合加工示范項目,農機總動力發展到175萬千瓦,增長7%,耕種收綜合機械化水平達到42%。提高基本農田建設質量。通過復墾開發新增耕地2萬畝;實施世行7億元改堿富民工程,加快中低產田改造。

  加快新農村建設步伐,提高統籌城鄉發展能力。要創造特色,創新方法,加強薄弱環節,鞏固擴大新農村建設成果,高標準完成200個試點村和重點推進村建設任務,擔起全市新農村建設排頭兵重任,力爭通過五年時間的努力,一部分進入小城鎮行列,一部分成為中心村。扎扎實實抓好200個治理村建設,集中治理臟亂差問題,務求年內村容村貌有一個大的改觀。要切實搞好規劃,以縣為單位,著眼縣域經濟發展,凸顯區域優勢,搞好村莊功能劃分,以經濟建設聯動、基礎設施連片、社會事業共用為目標,完成縣區新農村建設總體規劃、部門規劃和鄉村規劃。要把沼氣推廣作為新農村基礎設施建設的重要任務,整村推進,帶動農村改廁、改廚、改圈、改水。要把選好帶頭人作為新農村建設的主要措施,為農村經濟發展培育一批有頭腦、懂經營、會管理的領頭雁。

  (二)加快結構調整步伐,推進產業優化升級,在加快資源型城市經濟轉型上下功夫

  不斷壯大優勢產業。牢固確立“一抓煤、二抓電、三抓新興產業”的調產思路,著力推動傳統產業不斷升級、新興產業不斷壯大,構筑多元支柱產業體系。以“規模化、現代化、增值化、安全化”為方向,加快煤炭產業升級改造。堅持走規模化發展的路子,鼓勵支持平朔、金海洋、同煤三大集團收購兼并地方小煤礦,進一步提高煤炭產業集中度,提高煤礦現代化、機械化水平,提高安全生產能力和經濟效益,力爭“十一五”末全市煤炭生產能力達到1.8億噸,向全國同等城市最大的新型煤炭基地邁進。年內完成兩座150萬噸以上礦井建設,鋪開6座120萬噸礦井和15座90萬噸礦井建設。堅持走現代化發展的路子,完成30座礦井的綜采改革,力爭兩年內全市所有煤礦全部實現機械化開采。堅持走增值化發展的路子,不斷提升洗選加工能力,提高煤炭質量和市場競爭力,使原煤入洗率達到90%以上。堅持走安全發展的路子,建設質量標準化礦井85座,地方煤礦全部完成監控系統建設,讓廣大礦工不再為煤炭增長付出生命和鮮血的代價!以上數量、上環保、上節能為重點,進一步發展壯大電力工業。加快推進脫硫除塵環保發電機組和空氣冷卻、利用風能與矸石的節能機組、循環利用的熱電聯供電廠建設,重點抓好右玉2×20萬千瓦、平魯2×30萬千瓦、山陰2×30萬千瓦發電項目,繼續推進懷仁2×60萬千瓦、神頭一電廠關小上大、晉能2×20萬千瓦熱電聯供等項目的前期工作,爭取“十一五”末全市電力裝機容量達到700萬千瓦左右,使我市成為位居全國前列的新型火電基地。以抓擴張、提檔次、增份額為目標,加快新興產業發育成長。加快現代煤化工、煤機裝備制造、農畜產品加工、新材料、陶瓷、醫藥保健品等新興產業的發展,務求在擴張發展的速度上有一個大的提高,在產品的檔次上有一個大的提升,在全市經濟構成的份額上有一個大的增長。重點抓好晉能“雙10萬噸”鋁硅合金、平朔利用粉煤灰提取氧化鋁和高硅氧化物項目、懷仁縣200萬噸干法水泥、金海洋集團180萬噸水泥熟料等項目建設。加快旅游業發展。搞好應縣木塔景區和龍首山文化園區、山陰廣武古軍事文化旅游區、朔城區崇福寺和東榆林水庫景區、右玉生態旅游區、懷仁金沙灘生態文化旅游區、平魯黑駝山等景區的開發。

  全力實施“三五O”項目建設工程。抓好鵬飛公司10萬噸大砂輪、同星公司5000噸土霉素、泉鑫公司5萬噸莫來石等50個在建項目,力爭年內全部投產。確保新科公司10萬噸鹽堿地專用肥和20萬噸甜高粱稈轉化燃料乙醇、匯源沙棘高新技術產品加工等50個新項目順利開工,力爭兩年內建成投產。抓好山陰金源公司6萬噸合成氨聯酶和6萬噸甲醇、應縣梨花春黃芪口服液等50個項目的前期工作,為明年經濟發展奠定基礎。

  加快九大工業園區建設。繼續抓好朔城區富甲工業園區、劉家口煤電工業園區、神頭電力工業園區、平魯井坪工業園區、右玉梁威工業園區、山陰北周莊工業園區、古城工業園區、懷仁云東經濟開發區、新發高新技術工業區九大工業園區建設,千方百計吸引企業入園,使其真正成為產業集聚的平臺。

  抓好三大方陣企業。要以百折不撓的毅力培育自己的“航母”企業和“旗艦”集團,增強整體競爭力。“十一五”期間,我市規劃建設“三大方陣”企業12個,其中:平朔煤炭工業公司、金海洋集團2010年銷售收入要達到100億元以上,為第一方陣;同煤朔州公司、晉能朔州公司、魯能朔州公司、國懷精煤公司銷售收入要達到50-100億元,為第二方陣;神頭一電廠、神頭二電廠、大唐神頭電廠、蒙牛朔州公司、伊利朔州公司、古城集團銷售收入要達到10-50億元,為第三方陣。政府要努力為這些企業創造快速發展的環境和條件,在資源配置、項目布局、政務環境、指導服務上給以最大的支持,幫助這些企業通過新上項目、技改擴建、聯合兼并等多種渠道,快速做大做強。

    (三)加強節能降耗減排,加大科技創新力度,在轉變經濟增長方式、提高可持續發展能力上下功夫

  能源消耗居高不下、污染物無害化處理率很低、科技創新能力不強,是我市經濟又好又快發展的突出弱點。堅決把能耗降下來、把排污控制住、把科技創新搞上去,迫在眉睫,刻不容緩!嚴格執行能耗和環保標準,從源頭上加大監管監測力度。新上項目必須進行能源消耗審核和環境影響評價,達不到要求的一律不準上馬;在建項目必須經過節能和環保設施驗收,不合格的一律不準投產;建成項目必須按照能耗和環保標準整頓改造,仍不達標的一律關閉。要嚴守耕地保護紅線,堅持集約用地,嚴厲打擊違法占地,逐步建立以單位面積投資強度為標準的工商業占地準入制度和限期開發的土地召回制度。要完善相關監測、統計和考核制度,實行地區和重點企業資源消耗、污染排放定期公布制度,完不成能耗節約和環保任務的縣區,停止審批新的工業項目。突出抓好煤炭、化工、陶瓷、建材、建筑等重點行業的節能減排和城市大煙囪、居民燃煤灶等方面的排污治理工作。繼續打好煤炭“三大戰役”,堅決淘汰小煤礦。加快水泥、電解鋁、鐵合金、電石等行業落后生產能力改造和淘汰步伐,關閉取締違法集煤場和單位自備鍋爐,加快桑干河及其支流七里河、恢河、元子河流域地表水環境綜合治理,完成晉能公司、光達電廠、匯誠電冶、神頭二電廠、大唐電廠的脫硫改造。扎實推進“藍天碧水工程”。確保垃圾處理廠年內投入運營。在全社會開展厲行節約、反對浪費的活動,讓頭頂同一片藍天的全市人民共同承擔建設資源節約型、環境友好型社會的重任!

  大力發展循環經濟。發展循環經濟,是我市加快城市轉型、實現節能降耗減排、建立資源節約型和環境友好型社會的重要途徑。要堅持資源節約、綜合利用、清潔生產的原則,制定全市和各重點行業發展循環經濟的具體規劃。要從企業層面入手,逐步開發廢棄物利用加工,形成“點”上的初級循環;從發展關聯企業入手,在企業與企業之間相互利用代謝物,形成“鏈”上的中級循環;最終通過建立社會配套體系,對公共廢棄物進行綜合開發、利用、轉換,形成“面”上的高級循環體系。要首先從煤炭起步,先易后難,逐步推進。引導煤炭企業在整合的過程中形成循環發展的布局,通過改革采煤方法、興辦相關地面工業,提高節約資源、循環利用的能力。重點抓好平朔、神頭電廠、金海洋、劉家口四個循環經濟示范園區建設,積極發展煤—電—冶金,煤—電—粉煤灰—聚合氧化鋁—氧化鋁—高硅物質—建材,煤—電—高嶺土和水泥等材料工業,煤—煤氣化—煤化工—陶瓷及民用煤氣四大循環產業鏈,使全市循環經濟有一個實質性的進展。

  大力實施“人才強市”和“科教興市”戰略。加大科技投入,今后市財政每年用于科技研發的經費不低于本級財政預算支出的1%,并保證足額到位。大力推進科技創新,加強與科研院所、大專院校的聯合協作,加快科技成果引進、消化、吸收、應用步伐,啟動“中日雁門關地區生態恢復和扶貧合作項目”。進一步推進科技體制改革,突出企業科技創新的主體地位,大張旗鼓地表彰獎勵一批科技項目和科研先進集體、模范個人,推動我市科技創新邁上新的臺階。繼續落實有關引進人才和科技進步獎勵的有關規定,確立“不求所有、但求所用”和“不求常住、但求常來”的人才引進思路,創造環境,用事業吸引人才、培育人才、留住人才。從今年起,每年吸納一部分大學本科以上畢業生充實干部隊伍,改變干部隊伍知識結構,提高干部隊伍整體素質。

  (四)加大基礎設施建設投入,完善中心城市功能,在加快特色城鎮化進程上下功夫

  大幅度提升中心城市建設管理水平。進一步拉開城市框架,擴大城市規模。將大運公路西移4公里,年內開工,明年上半年竣工;現大運公路市區段改造為90米寬、15公里長的城市道路,并投資億元左右,在民福街與大運路交叉路口建設一座大型立交橋和兩座平板橋。將開發路向南延伸至麻家梁煤礦,總長度達到17公里,與大運公路市區段共同構成市區南北兩條主干道,整個市區形成兩縱九橫主框架,使中心城市面積由現在的22平方公里擴大到100平方公里。加快一批重點項目建設,完善城市功能。年內鋪開市體育館、圖書館、博物館、新聞中心、文化藝術中心、火車站候車大廳及站前廣場改造、公安技偵中心、海關商務服務大廳、大運公路市區段改造開發和舊城改造“十大重點工程”,力爭2008年年底以前全部投入使用,為建市20周年大慶獻禮。同時抓緊完成學苑小區過街天橋、建設路兩側開發、城市北水南調二期工程和小村、北邢家河、上莊頭、下莊頭四個“城中村”改造工程。通過上述一系列工程建設,在市區逐步形成七大景觀,即水、橋和文化藝術中心交相輝映的七里河公園景觀;占地600多畝,集新聞中心、五星級賓館、博物館、圖書館、行政中心和大型廣場為一體的市委西區景觀;較高檔次的火車站候車大廳及2.7萬平方米站前廣場的車站景觀;由容納5000余人的體育館及體育廣場兩大部分組成的體育中心景觀;以職業技術學院12層教學大樓為中心的學院園區景觀;以舊城東、西、南三條大街為主體,發掘恢復老城城墻原貌,作坊商鋪星布其間的老城公園景觀;由三座緊密相連的大橋和濕地公園共同構成的大運路立交橋景觀。要放開城市戶口,加快農民進城步伐,并每年安排100畝土地,為進城農民建設一批小戶型經濟適用住房,使市區人口盡快達到30萬人以上。要圍繞創建省級衛生城市、環保模范城市、生態園林城市和文明城市目標,提升管理水平,改善城市環境。突出抓好以市區主要街道和重點區域凈化、綠化、亮化為主要內容的“三化工程”建設,力爭兩年大見成效。要教育廣大市民養成愛清潔、講衛生的良好習慣,樹立現代城市文明理念。要理順城市管理體制,市區兩級要投入對接、資源共享、制度接軌、管罰合拍,下大力氣解決好臟、亂、差問題,改變市區南北環境反差巨大的現狀。要集中建設一批公共草坪、街心花壇,繼續推進機關庭院、居民小區綠化,力爭年內新增城市綠化面積88萬平方米,城市建成區綠化覆蓋率達到41%;人均公共綠地面積達到10平方米。要在開發路、振華街、民福街、市府街、鄯陽街“一路四街”亮化上取得突破,形成以主要街道為框架、以道路兩側建筑為重點、以廣場為點綴、以廣告為烘托的多層次、立體化的亮化景觀。

  加快特色小城鎮建設步伐。堅持城鄉統籌、以人為本、重在內涵、力求特色、生態文明的原則,進一步加快以縣城為重點的小城鎮建設。制定和完善縣域城鎮體系總體規劃,加快縣城基礎設施配套完善、舊城改造和新區建設,切實提高縣城服務功能,改善縣城面貌。要因地制宜,走出各具特色的發展路子。應縣要繼續推進舊城改造,形成古色古香特色;右玉要鞏固提高五十年建設成果,建設塞外綠色明珠;懷仁要繼續走好城內現代化氣息與周邊生態文明相結合的路子;平魯要加大舊城改造力度,進一步改善城市面貌;山陰要抓好大運路西移工程,搞好城市總體規劃和新區建設,提升城市品位。啟動縣區住房公積金制度,加快城鎮住房建設。與新農村建設相結合,扎實推進建制鎮建設。制定優惠政策,吸引社會投入,促進產業和人口集聚,使全市城鎮化水平提高到42.5%。

  大力發展交通事業。圍繞“縣縣通高速、鄉鄉通二級、村村通班車”五年總目標,抓好榮城至烏海過境高速公路、大同至呼市高速公路右玉段、應繁出口公路、大忻線朔州段改造、平魯至神頭電廠運煤專線、神池至廣武一級公路、懷仁吳家窯運煤專線七項重點工程;抓好400公里縣鄉公路改造、500公里村與村網絡公路、500公里通達通暢工程、5座危橋改造工程、100個村600公里新農村道路建設等五項農村公路工程;改建干線公路5條;新增農村客運線20條、客運車輛50部,實現90%的行政村通客車。

  (五)不斷深化改革,全面擴大開放,在增強經濟發展動力和活力上下功夫

  全面深化各項改革。在今明兩年內,徹底明晰資源整合后煤炭企業的產權。繼續推進國有企業深層改革,加快困難企業破產重組步伐,妥善解決好以往企業改制中遺留的人員工資、養老保險、土地權屬、資產變現、債務處理等問題,最大限度地化解改革中產生的矛盾。加強企業上市輔導工作,重點幫助山西金海洋潔凈煤有限公司、山西古城乳業有限責任公司、山西平朔安家嶺西易煤礦有限公司、懷仁國懷精煤有限公司4家企業做好上市前的準備工作。基本完成中央、省屬大中型企業分離辦社會的接收和改制任務。加快糧食、供銷、外貿企業和農村信用社改革步伐。搞好公務員收入分配制度改革,積極穩妥地推進事業單位改革。完成有關財政管理體制改革任務。繼續深化農村綜合配套改革。啟動集體林權制度改革試點工作。

  努力擴大對外開放。堅定不移地實施開放帶動戰略,堅持依靠優良環境、優勢產業、優質服務擴大招商引資,推動國內外大企業大集團來我市投資興業,在引進資金的同時,引進先進技術、現代管理方式和人才智力。加強對簽約項目的跟蹤落實,積極開展招商引資成果“落實年”活動,提高簽約項目的資金到位率和開工率。盡快促成海關和商檢部門朔州辦事處的正式成立。認真做好項目前期準備,做到資料齊全翔實、談判預案充分、報批手續完備。精心編制《朔州投資指南》,對投資者關心的電價、地價、供水等問題有一個科學、權威、明確的闡釋,增強招商引資的指導性。加強部門之間的聯合協作,提高招商引資的成功率。繼續積極參加各類招商引資活動,認真組織好“首屆中國(太原)國際煤炭與能源新產業博覽會”、山西·珠三角投資貿易洽談會等大型招商活動。同時,在十月份召開全市招商引資總結表彰大會。

  大力發展民營經濟。積極組織銀企對接,加大金融支持中小企業的力度。繼續增加中小企業發展基金,鼓勵成立中小企業貸款公司,進一步緩解中小企業融資難問題。引導大企業、大項目帶動中小企業發展,支持中小企業圍繞大項目延伸產業鏈。進一步優化發展環境,加強以創業孵化、創業培訓、創業指導、創業扶持、法律援助為主要內容的綜合服務,讓所有有志者無障礙地投身創業!讓全民創業的激情形成奔騰不息的浪潮在朔州大地涌動!

  加快市經濟開發區建設。充分發揮市經濟開發區區位優越、交通便利、設施完善、政策寬松的優勢,以生物醫藥、機械制造、煤化工、建材、倉儲物流等產業為依托,年內鋪開投資3億元的東區工業園基礎設施建設和投資2億元的中煤非煤工業園建設;開工建設投資2.9億元的穆寨新農村;爭取投資28億元的同煤麻家梁礦工業園開工,努力打造晉北地區一流的外商投資樂園。

    (六)大力發展各項社會事業,著力提高公共服務水平,在促進經濟社會協調發展上下功夫 

  優先發展事關千秋萬代的教育事業。進一步加大城市教育投入,逐步將初、高中教育向市區和縣城集中,每個縣區培育1—2所重點高中和2—4所重點初中,力爭通過五年的努力,全市有2—3所高中成為全省名校。農村教育除個別大集鎮和偏遠地區外,以完全小學為主,繼續抓好100所寄宿制學校建設。大力推進朔州高等師范專科學校籌建工作,力爭年內開工建設新校區;爭取與中央軍委、國家體育總局、省體育局聯合在我市建設華北航空專科學校,在興辦高等教育上再邁新步伐。加快職業教育和農村遠程教育發展,力爭每個縣區在縣城新建一所職業技術學校。不折不扣執行國家“兩免一補”政策,決不讓一個適齡兒童因貧失學!建立多元教育救助體系,決不讓一個考上大學的貧困學子失去求學成才的機會!善待農民工子女,對進城農民工子女入學實行市民待遇,決不讓農民工為建設城市流汗、為培養后代流淚!

  加快發展直接關系人民群眾生命健康的衛生事業。進一步完善公共衛生和醫療服務體系,市中心醫院、疾控中心和急救中心要正式運行,提高重大疾病防控水平和救治能力。繼續推進新型農村合作醫療,啟動朔城區、右玉縣試點。加強農村三級衛生保健體系建設,縣鄉村醫療衛生機構實現60%以上達標。做好重大傳染病防治工作,縣級傳染病區要全部投入使用。加強食品藥品供應監管,堅決制止醫藥購銷中收受回扣、醫療服務中開單提成、救治過程中索要紅包的問題,讓人民群眾享受安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務!

  積極發展文化體育和其他各項社會事業。大力改善文化基礎設施條件,扶持發展民辦文化,建立覆蓋全市的公共文化服務體系。加強對文物、非物質文化遺產和民間藝術的保護。加強文化市場管理,深入開展“掃黃打非”專項斗爭。加快發展新聞出版、廣播電視和哲學社會科學。突出抓好廣播電視數字化整體平移,力爭年內實現城市居民有線電視數字化。加快農村有線電視網絡建設,提高農村“村村通”質量。積極開展群眾性體育活動,努力提高競技體育水平。強化人口和計劃生育工作,統籌解決人口問題。發展外事、檔案、史志、氣象、測繪、地震等事業。關心支持老齡、婦女、兒童、殘疾人、民族、宗教等工作。

  (七)高度關注民生問題,努力維護社會公平正義,在建設“和諧朔州”上下功夫

  千方百計擴大就業。堅持把擴大就業作為解決民生問題的頭等大事,重點做好下崗失業和體制轉軌遺留的國企職工再就業工作。高度重視并認真解決零就業家庭的就業問題,保證每個家庭起碼有一人正常就業。加強職業培訓,提高勞動者就業技能。推進退役軍人安置改革。發展和諧勞動關系,保障勞動者合法權益。要格外關心農民工,嚴厲打擊黑惡勢力拐騙、限制人身自由、強制勞動、雇傭童工、故意傷害、克扣和拖欠工資等各種侵犯農民工利益的行為。

  努力完善社會保障體系。認真搞好“做實企業養老保險個人帳戶”試點工作,穩妥推進基本養老金計發改革。完善城鎮職工基本醫療、失業、工傷、生育保險制度,力求輻射到各種所有制主體和靈活就業人員。加強城鄉社會救助體系建設,繼續落實好各項優撫政策。建立農村最低生活保障制度,推進城鄉特困群眾大病醫療救助制度,讓公共財政的陽光普照城鄉所有困難群體。

  高度重視安全工作。安全是民生的第一需求。生命沒有高低貴賤之分。要不斷強化安全生產制度、責任、追究、懲治、監管體系建設,做到警鐘長鳴,常抓不懈。抓好煤礦“一通三防”,在全部合法礦井強制推行省、市、縣管理部門和煤炭企業、井下工作面五級聯網的瓦斯監測與自動處理系統、產量監控系統、井下人員考勤定位系統建設。加強對危險化學品、煙花爆竹、道路交通、公共場所、特種設備等重點領域的安全管理,遏制重特大事故發生。

  切實維護社會穩定。圍繞建設“平安朔州”,全面落實社會治安綜合治理的各項措施,加大公共治安投入,充實公安隊伍,加強對重點地區、突出問題和多發性問題的治理,嚴厲打擊黑惡勢力和經濟刑事犯罪,防止重大惡性案件發生。拓寬社情民意的表達渠道,主要領導干部要帶頭接訪、下訪,帶頭查辦重點信訪案件,下功夫解決群眾反映強烈的問題,避免群體上訪、越級上訪。

  扎扎實實辦好十六件實事。認真落實好省政府交辦我市的十一件實事:一是努力緩解人民群眾看病難、看病貴問題,完成60所鄉鎮衛生院改擴建工程;新型農村合作醫療制度覆蓋到5個縣區;市縣區全面推行醫療救助制度;醫院藥品價格平均下降30%左右。二是改善邊遠貧困地區學校辦學條件,支持55所農村寄宿制小學配置暖氣。三是關心幫助農村特困群眾生活,對6.18萬名農村低保對象年人均補助360元,對1.24萬名農村五保對象按標施保。四是企業職工養老保險參保人數達到8萬人,工傷保險參保人數達到7.5萬人,其中農民工參保人數達到5萬人。五是改善農村生產、生活條件,發展沼氣2萬戶,解決10萬農村人口飲水安全問題,修建通村水泥(油)路500公里,具備條件的建制村全部通公路。六是改善城鎮困難居民住房狀況,建設安康工程住房33.5萬平方米。七是對20個地質災害村進行集中治理,讓2917戶、1.1萬農民住上新建和安全的住房。八是培訓農民5萬人,轉移農村富余勞動力3萬人,移民搬遷2200人。九是繼續實施“萬村千鄉市場工程”,發展連鎖農家店120家。十是實施“雙千雙百惠農工程”,累計發放支農貸款55億元以上,為農民提供信貸服務超過17萬戶,支持65個帶動農民增收的龍頭企業,扶持22個農民專業合作社。十一是改善生態環境,市區空氣質量二級以上天數達到286天。同時,市政府還要為群眾辦好五件實事:一是從神頭電廠引熱入市,進一步解決城市居民供熱問題;二是投資億元以上,幫助農民興建青貯窖1萬個,人畜分離養殖園區100個,并進一步完善畜禽疾控防治體系和良種繁育體系;三是在朔城區、平魯區試行65歲以上農村居民最低生活保障制度,每人每月30元;四是為在市區從業三年以上的打工者和有自辦企業的投資者等解決城市戶口,實行市民待遇;五是全面完成有線電視“村村通”工程。這十六件實事,件件關系民生,事事體現民意,我們一定要用真心、動真情、下真功抓好落實,使其成為密切黨群干群關系的重要載體,成為惠及千家萬戶的民心工程。

  (八)加強社會主義民主法制和精神文明建設,加快依法治市步伐,在推動“三個文明”同步提高上下功夫

  積極推進社會主義民主政治建設。市政府將認真執行市人大及其常委會的各項決定決議,主動向人大及其常委會報告工作,自覺接受人大監督;密切同人民政協、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的聯系,充分發揮其參政議政作用。建立健全市長與人大代表“直通車”和政協委員接待日制度,認真辦理人大代表、政協委員的建議、意見和提案,拓寬與群眾溝通協商的渠道。今后凡涉及全局性的重大決策,都要預先征求人大代表和政協委員的意見,特別是不同的意見,這要作為一項制度定下來。支持人民法院、檢察院依法履行職責,充分發揮工青婦等群團組織參加經濟、政治、社會、文化建設的積極作用。努力擴大基層民主,完善基層群眾自治組織和企事業單位民主管理制度,擴大政務、村務、廠務公開范圍,保障人民群眾的知情權、選舉權、參與權和監督權。探索建立市政府及其主要部門新聞發布制度,進一步增加政府工作的透明度。

  加強社會主義精神文明建設。加強社會主義核心價值觀體系和思想道德體系建設,深入開展榮辱觀教育,倡導以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,建立與社會主義市場經濟相適應的社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德,努力在全社會形成共同的理想信念、道德規范和價值取向。提高全民素質,塑造健康人際關系,提倡文明高尚的生活方式。繼續探索“雙應一體化”國防動員建設道路,深入開展“雙服務”活動,加強“雙配套”建設,推動國防后備力量建設邁向新水平。

    三、加強政府管理創新與自身建設 

    要轉變職能、創新管理,致力建設一個盡職守責、科學施政的服務型政府。自覺適應市場經濟發展和社會轉型的要求,切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來,加快由“全能政府”向“有限政府”的轉變,著力解決好政府工作越位、缺位、錯位的問題,做到守本份、盡職責,全力做好自己應該做的事情。在經濟調節和市場監管上,要在退出一般性競爭領域、為市場經濟主體讓出更大發展空間的同時,切實當好市場經濟的“服務生”,竭盡全力為市場經濟主體提供信息、政策及資源配置上的服務與扶持,促進市場經濟主體更快發育成長;當好市場經濟的“守護神”,竭盡全力為企業排除各種干擾,維護企業合法權益,為市場經濟發展創造良好外圍環境;當好市場經濟的“裁判員”,對市場經濟運行中的各種矛盾和問題進行公平公正的裁決,合理調整各種利益關系,化解各類經濟社會矛盾,維護良好經濟秩序,促進公平競爭。在社會管理上,要致力維護社會安全穩定,促進社會公平正義,構建良好社會公德風尚,著力開展社會救助,促進和諧社會建設。在公共服務上,大力發展科技、教育、文化等各項事業,大力推進各項基礎建設,努力為全社會提供更多公共產品。要進一步深化行政審批制度改革,減少審批事項,凡是市場主體能夠自己解決的、凡是通過市場競爭機制能夠完成的、凡是市場中介組織能夠自律管理的,政府一概不包辦代替、不插手干預,把主要精力放在提供更多公共服務和創造優良環境上。要創新管理,建立健全科學的決策機制,從源頭上提高服務水平。對事關經濟社會發展全局的重大問題,堅持從群眾中來,到群眾中去,深入調查研究,廣泛集中民智,充分征詢社會各界的意見;對專業性、技術性較強的重大建設項目,要組織專家進行科學評估論證,慎密決策;對事關人民群眾切身利益的熱點問題,建立社會公示與聽證制度,讓群眾主動參與、積極監督;對事關改革發展的難點問題,堅持實事求是、因地制宜、量力而行,尊重群眾意愿,充分發揮群眾的積極性、主動性、創造性。

  要遵紀守法、規范行為,致力建設一個依法行政、公正誠信的法治政府。認真貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》,嚴格依法管理經濟社會事務。加強政府規章建設。圍繞改革發展穩定的重大問題和群眾生產生活的突出問題,及時制定相關的規范性規章制度。推進綜合執法體制改革。相對集中行政執法權,努力解決多頭執法、執法不公、違法執法的問題。明確執法界面,減少執法層次,切實改變行政執法“上下一般粗”的現狀。建立行政執法收支分離制度,解決“以罰代改”的問題。

  要改進作風、狠抓落實,致力建設一個紀律嚴明、勤政務實的效能政府。按照胡錦濤總書記提出的八個方面的優良作風和我省“狠抓落實年”、“作風建設年”的要求,在全市政府系統大興敢抓敢管、勇于負責之風,大興調查研究、求真務實之風,大興銳意改革、致力創新之風,大興艱苦創業、勤儉節約之風,大興團結協作、合力攻堅之風,真正在實干和落實上下真功、用苦功,形成同心同德、精誠合作、共謀發展的整體合力和良好氛圍。要嚴肅政令,從嚴治政。加強對縣區政府和所屬部門的管理約束,堅決杜絕政府權力部門化和部門權力個人化、利益化,做到有令必行,有禁必止,政令暢通。建立嚴格的目標責任制和責任追究制,賞罰分明,有責必問,問責必嚴,下決心整治“當官不負責任、掌權不受約束、只吃俸祿不干實事”的問題,下決心整治“看有無背景辦事、看好處多少辦事、看心情好壞辦事”的問題,著力解決好群眾反映比較強烈的干部不作為和亂作為問題。

  要強化監督、嚴格自律,致力建設一個團結拼搏、風清氣正的廉潔政府。加強黨風廉政建設,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。認真貫徹中紀委《嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》,繼續加強建設工程招標、經營性土地出讓、產權交易、資源使用、重大項目投資、政府采購等制度建設,從源頭上預防腐敗現象滋生。加強廉政文化建設和廉政教育,使每個干部,特別是領導干部,都能做到知廉恥、講廉潔,謹言慎行,警鐘長鳴,并管理教育好家屬、子女和身邊工作人員。加強權力監督,推進政務公開。抓好領導干部經濟責任審計。大力開展專項治理,深入推進治理商業賄賂工作。認真解決嚴重損害群眾利益的突出問題,糾正部門和行業不正之風,堅決查辦違法違紀案件,嚴懲腐敗分子。

  各位代表,形勢催人奮進,任務逼人奮發。讓我們在中共朔州市委的堅強領導下,緊緊依靠全市人民,抓住機遇,迎接挑戰,排難奮進,為實現全市經濟社會又好又快發展而努力奮斗!

【關閉】 【打印】 (責任編輯:郭峰)
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