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2008年朔州市人民政府工作報告
2008年05月15日 來源:朔州市政府辦公廳 分享

——2008年4月26日在朔州市第四屆人民代表大會第六次會議上

代市長  馮改朵

 

 

各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

  一、2007年政府工作回顧

  2007年,在中共朔州市委的正確領導和市人大、市政協的有力監督支持下,我們團結帶領全市人民,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十七大精神,全面落實科學發展觀,緊緊圍繞“兩個翻番”和“兩大基地”建設目標,團結拼搏,扎實苦干,全市各項工作都呈現出前所未有的大好勢頭,成為建市以來經濟發展最快、社會效益最好、人民得到實惠最多的一年。

  國民經濟強勁增長,綜合經濟實力跨上新臺階。地區生產總值達到330.2億元,比上年增長15.8%;人均達到21696元,增長15.1%。財政總收入達到80億元,增長53.1%;一般預算收入達到30.2億元,增長61.3%,兩項指標增幅均居全省第一。規模以上工業增加值增長26%,實現利稅增長28.1%。投資、消費、出口等拉動經濟增長的三大要素,增幅均居全省首位。固定資產投資達到153億元,增長60.8%;社會消費品零售總額增長24.5%;海關進出口總額增長2.17倍。

  招商引資再創佳績,經濟結構調整步伐加快。全市共簽訂招商引資項目122個,履約104個,開工建設34個,到位資金130億元,簽約項目數、合同履約率和資金到位率均居全省前茅。新開工重點調產項目178個,在建項目總數達到290個,其中111個基本建成或投產運行。煤炭產業素質進一步提高,地方煤礦減少到136座,30萬噸以上煤礦占到礦井總數的三分之二,全市煤炭生產能力達到1.17億噸,全省第一。單獨保留的91座礦井全部鋪開了采煤方法改革。電力工業發展勢頭看好,8家電廠列入國家電力發展規劃,平朔和格瑞特兩家已開工建設。農畜產品加工、陶瓷、化工、新材料等新興工業和服務業快速成長,全市非煤非電項目占到在建項目總數的75%,一批項目已正式投產。

  新農村建設穩步推進,農業農村經濟快速發展。種植業結構進一步優化。優質玉米、馬鈴薯、小雜糧、蔬菜、甜菜、葫麻六大基地面積占到農作物總播面積的85%以上,具有區域特色的種植結構體系初步形成。全市糧食總產達到7.3億公斤,連續三年刷新歷史紀錄。畜牧業抗住了嚴重市場沖擊,繼續保持穩定發展勢頭。全市奶牛存欄量13.86萬頭,增長14.4%;生豬和羊存欄量分別增長11.9%和1.7%。新農村建設取得階段性成果。200個試點村和重點推進村的“五個一工程”建設和“四化四改”工作均圓滿完成省定任務。19個“兩區”開發項目,其中4個已竣工投產,14個正在建設。國土資源保護工作取得明顯成效。省委、省政府表彰的五項農村重點工作,我市項項獲獎。

  基礎設施和生態文明建設力度空前,發展硬環境進一步改善。城市建設大規模展開。市區共鋪開重點基礎設施建設工程20項,是建市以來項目最多、投入最大的一年。七里河大橋擴建、學苑小區過街天橋、七里河公園景觀改造等8項工程已經竣工,文化藝術中心、大運路市區段改造、民福街立交橋等9項工程順利開工。城市綠化、凈化、亮化工作成效明顯,建成區綠化覆蓋率達到42.2%,人均公共綠地面積達到9.8平方米,榮獲省級園林城市稱號。縣區舊城改造規模不斷擴大。公路建設取得新進展。新增公路通車里程1097公里,所有建制村實現通公路,83.6%的建制村實現了通油(水泥)路,92%的建制村實現了通班車。生態環境保護力度加大。堅決淘汰落后產能,加快了燃煤電廠脫硫除塵工程建設,取締了市區周邊所有土小白灰窯,拆除了一批燃煤鍋爐,全市二氧化硫排放量下降5.2%,化學需氧量下降3.7%,均超額完成省定目標;市區空氣質量二級以上天數達到300天,比上年增加16天。植樹造林投資2億多元,完成造林27萬畝,植樹1800多萬株,得到省委、省政府的充分肯定。

  各項社會事業加速發展,“和諧朔州”建設提高到一個新水平。教育事業全面發展。完成了100所農村寄宿制學校建設,為55所學校配置了暖氣。高考二本以上達線人數再創歷史最好水平。市職業技術學院竣工招生,師范專科學校獲得批準。科技研發取得突破性進展。共取得專利52項,其中國際專利2項。平朔高新技術研發中心利用粉煤灰提取二氧化硅和氧化鋁技術達到國際領先水平。醫療衛生事業進一步發展。完成了11所鄉鎮衛生院和15個社區衛生機構建設,縣鄉村三級醫療衛生機構達標率達到60%,新型農村合作醫療由3個縣區擴大到5個縣區,市中心醫院、急救中心、疾控中心全部投入使用。人口計生工作受到省政府表彰。群眾文化生活繁榮活躍,大秧歌劇《泥窯》參加了全國非物質文化稀有劇種展演,第九屆廣場文化藝術節暨第三屆網絡文化節成功舉辦。群眾性體育活動豐富多彩。市區廣播電視數字化改造基本完成。精神文明和民主法制建設進一步加強。社會治安綜合治理和安全生產監管措施得到有效落實。國防教育不斷深入開展。統計、地震、氣象、檔案史志、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業也都取得新成績。

  民生問題得到有效改善,人民生活水平進一步提高。解決了6640名農村貧困人口和低收入人口的溫飽問題。新增城鎮就業崗位2.5萬個。企業養老、失業、醫療等七項社會保障制度和特困群眾醫療救助、貧困家庭子女就學資助等十二項社會救助制度進一步完善,

  企業離退休人員基本養老金標準連續三年得到提高,特別是在朔城區、平魯區推行了65歲以上農村居民生活補貼制度,開創了全國先河。縣區住房公積金制度全面啟動,完成安康住房56.7萬平方米,廉租住房1636平方米。城鎮居民人均可支配收入達到11779元,增長19.6%,扭轉了連續數年在全省中下游徘徊的局面;農民人均純收入達到4146元,增長22%,增幅全省第一。

  政府自身建設進一步加強,政府公信力、執行力和凝聚力進一步增強。市政府堅持依法行政,自覺接受市人大及其常委會的監督,積極加強與市政協及各民主黨派、各人民團體的聯系,辦理人大代表意見建議和政協委員提案120余件,做到了件件有回音,事事有落實。積極推進了政務公開,我市被評為全國先進單位。加快了政府職能轉變,建立健全了政府應急管理體系。全面落實黨風廉政建設責任制,切實加強了對藥品集中采購、土地出讓、工程建設的監察與審計,嚴肅查處了一批侵害群眾利益的違法違紀案件。大力加強機關效能建設,機關作風明顯改進,效率顯著提高。

  總之,經過全市人民一年的共同努力,我市經濟社會發展取得了巨大的成就。這里,我鄭重向各位代表報告:市四屆人大四次會議確定的各項年度奮斗目標,除物價指數外,其余均已圓滿完成!年初承諾為群眾辦好的十六件實事,除了從神頭電廠引熱入市因方案調整沒有實施外,其余十五件均已圓滿完成!市四屆人大三次會議確立的“十一五”地區生產總值和財政總收入“兩個翻番”目標,經過連續兩年的艱苦奮戰,地區生產總值已完成“十一五”目標的90.9%,接近翻番;財政總收入已完成目標的107%,提前三年實現翻番!

  各位代表,成績確實來之不易。這些成績的取得,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協及各民主黨派、各人民團體鼎力支持的結果,是全市各級各部門和廣大人民群眾團結奮斗、不懈努力的結果。在此,我代表市人民政府,向為朔州改革開放和現代化建設作出重大貢獻的全市人民致以崇高的敬意!向所有關心、支持和參與朔州改革發展大業的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

  當然,我們也清醒地認識到,我市處于欠發達地區中的落后地位仍然沒有改變,艱苦創業、負重加壓,加快發展、后來居上仍然是一項長期而艱巨的任務。

  目前,全市經濟社會發展中還存在著許多不容忽視的矛盾和問題。經濟總量仍然很小,支柱產業單一、發展方式粗放的問題仍很突出;農業綜合生產能力尚未得到明顯提高,農民持續增收難度加大;城市功能不全,社會事業發展相對滯后,就業、環境和安全生產壓力與日俱增,構建和諧社會、維護治安穩定的任務十分繁重;社會保障水平仍然較低,不少城鄉居民生活還比較困難;一些干部的思想作風、工作效率、服務質量還有待于進一步改進和提高,投資環境還有待于進一步改善。這些矛盾和問題,都需要我們認真對待,全力解決。我們一定要居安思危,以對黨對人民高度負責的態度,自我加壓、負重趕超、頑強拼搏、團結奮進,努力回報全市150萬人民的信任與厚望!

  二、2008年政府工作總的指導思想和主要目標任務

  今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年,是奧運之年和改革開放三十周年,也是我們實現市委四屆三次全會提出的未來三年地區生產總值和財政總收入“兩個再翻番”、建設塞外最宜居最宜發展城市宏偉目標的起始之年、關鍵之年,而明年又是建市二十周年。我們一定要自覺肩負起歷史賦予我們的光榮而艱巨的使命,在市委的堅強領導下,勇挑重擔,沖鋒在前,團結帶領全市人民,堅持把發展作為最大的政治、最硬的道理、最根本的任務,拿出大氣魄,實施大動作,推動大發展,在新的歷史起點和高度上,再鑄朔州新輝煌!

  今年政府工作總的指導思想是:認真貫徹落實黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,按照市委四屆三次全會部署,大力弘揚“豪爽大氣、海納百川、百折不撓、奮力趕超”的新朔州精神,緊緊圍繞“兩個再翻番”目標,牢牢抓住調整經濟結構、轉變發展方式這條主線,以新型工業化、特色城鎮化、農業現代化為抓手,加快“兩大基地”(新型能源工業、生態畜牧經濟)建設和服務業發展,積極推進和諧社會建設和民主法制建設,著力改善民生,實現經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的全面進步,努力提高全市綜合經濟實力、可持續發展能力、和諧社會水平和人民生活質量,為把我市建設成為塞外最宜居最宜發展城市而奮斗!

  今年,我市經濟社會發展的指導性指標是:地區生產總值達到420億元,增長12%;規模以上工業增加值達到230億元,增長20%;全社會固定資產投資達到190億元,增長24%;社會消費品零售總額達到94億元,增長15.2%;外貿進出口總額完成7330萬美元,增長12%;財政總收入達到96億元,增長22%,力爭100億元;一般預算收入達到34.5億元,增長19.4%;糧食總產達到7.3億公斤。

  約束性指標是:服務業增加值增幅高于地區生產總值增幅;研發投入占GDP的比例達到1%;萬元地區生產總值綜合能耗下降5.6%;二氧化硫和化學需氧量排放削減12.12%和9.23%以上;居民消費價格總水平漲幅控制在4.7%以內;城鎮居民人均可支配收入達到13200元,增長12%;農民人均純收入達到4480元,增長8%;城鎮新增就業崗位1.64萬個,轉移農村剩余勞動力3萬人,城鎮登記失業率控制在3%以內;城市義務教育階段免費教育全面實施;人口自然增長率控制在6‰以內。

  完成上述目標任務,必須牢牢抓住發展這個第一要務,堅持科學發展,堅持改革開放,堅持統籌兼顧,堅持好字優先,堅持以人為本,著力抓好七個方面的工作:

  (一)打好服務業發展攻堅戰,推動服務業上規模上水平,在構建新的支柱產業體系上求突破

  服務業是我市三大產業中最為薄弱的產業,也是一個發展潛力巨大的產業。要按照“穩一產、強二產、抓三產”的結構調整總體思路,下大決心、花大力氣改變我市服務業發展緩慢、比重偏低的現狀,力爭在未來三年全市服務業增加值占GDP的比重平均每年提高3個以上百分點,由現在的30%提高到2010年的40%左右,使服務業成為我市繼煤電產業之后的又一新的支柱產業。

  要解放思想,開拓創新,著力營造有利于服務業發展的良好氛圍。把加快發展服務業作為各級政府的“一把手工程”,切實加強領導,建立健全目標責任體系,加強宏觀協調指導,按照市委、市政府出臺的發展規劃和實施意見,堅定信心,狠抓落實。要堅持以創新理念提升服務業發展層次,以創新舉措破解服務業發展難題,以創新機制激活服務業發展的內在動力。加大政策支持力度,制定實施有利于服務業大發展的配套政策,打破市場分割和地區封鎖,破除所有制歧視和行業壟斷,降低準入門檻,建立公開、平等、規范的準入制度,積極在土地供應、金融支持、稅費減免、價格政策上給予最大傾斜。進一步優化發展環境,拓展創業空間,提供創業平臺,充分激發人民群眾的創業動力和活力,引導千家萬戶參與服務業發展,實現創業富民。

  要抓住重點,集中攻堅,加快構建五大產業體系。一是主攻旅游業這個突破口,加快構建旅游文化產業體系。抓好山陰廣武邊塞軍事文化旅游區、朔城區環城墻古城公園、神頭海濕地公園、應縣釋迦文物館及配套工程、龍首山文化園、右玉古城古堡保護開發、右玉生態旅游景區整體提升、懷仁金沙灘旅游區、平魯烏龍洞和北固山生態旅游區等十大景點景區建設。二是積極培育現代物流市場,合理建設物流園區,加快構建現代物流產業體系。加速國有企業主輔分離步伐,推動企業內部物流功能剝離,組建專業物流公司,鼓勵企業將原材料采購、運輸、倉儲等供應鏈管理服務委托給物流企業和物流園區。利用信息化優勢,加快設施、設備、運輸工具等物流資源的重組整合,鼓勵個體私營運輸戶組建民營運輸企業,并逐步向綜合服務型物流企業過渡。今年重點抓好市晉冀蒙物流中心、懷仁煤炭集運樞紐、金海洋煤炭物流基地、魯興煤炭物流基地、太鐵工貿物流中心、懷仁陶瓷交易中心等一批物流基地建設,力爭使我市成為山西北部的物流中心和全國現代物流鏈中的重要節點。三是合理布局,規范經營,全面提升現代機電維修業水平,加快構建現代機電維修產業體系。堅決淘汰以門店式小型維修企業為主的發展方式,圍繞工礦機電、機動車輛、家用電器配件供給和維修,著力構建布局合理、經營規范、輻射周邊的現代機電維修網絡,盡快形成產業規模。重點在市區和每座縣城周邊建設一座較大規模的工礦機電服務中心、一座重型汽車維修服務城和一座輕型汽車維修服務城,并在市區和縣城各建設一條家電維修服務街。四是圍繞支柱產業發展,優化科技資源配置,推動科技服務市場化,加快構建科技服務產業體系。以煤炭、電力、陶瓷、化工及農業科技開發為重點,抓好科研基礎建設,搞好核心和關鍵技術開發,培育區域創新體系,整合科技資源,鼓勵廣大科技人員進入產業競爭前沿,推進科技資源共享平臺、科技研究開發平臺、科技成果轉化平臺和科技交流合作平臺建設。年內重點扶持和建設平朔高新技術研發中心等10個企業研發中心。五是全面提升酒店餐飲、批發零售和社區服務等傳統服務業,加快構建傳統服務產業體系。重點抓好市副食品批發市場、豪德光彩貿易廣場、市五星級賓館等一批大型市場和星級酒店建設。

  各位代表,加快服務業發展,已經成為我市經濟發展的一項十分緊迫的任務,無論是從建設資源節約型和環境友好型社會的角度,還是從促進人民群眾就業增收、不斷提高人民群眾生活水平的角度分析,都迫切要求我們必須舉全市之力、集全民之智,加快服務業發展。市政府今年將拿出1.5億元專門用于支持旅游業發展,并決定每年拿出1億元作為服務業發展基金,拿出2000萬元作為引導資金,同時制定了一系列具體的支持鼓勵政策。我們堅信,只要堅持不懈地抓下去,一個產業體系健全、經濟多元發展的良好格局,很快就將展現在我們面前!

  (二)改造提升傳統工業,發展壯大新興工業,在建設新型能源和工業基地上求突破

  要堅定不移地實施“工業強市”戰略,緊緊圍繞新型能源和工業基地建設目標,繼續堅持傳統產業新型化和新興產業規模化方向,堅持不懈推進結構調整,全面提高工業發展水平。

  著力改造提升傳統工業。能源工業是我市的立市之基,發展之本。要繼續做好煤電工業這篇大文章,扎實推進煤炭產業的升級改造,加快以節能環保為主的新型電力工業發展,全面提升能源工業素質,增強可持續發展能力,鞏固我市能源大市地位。

  要抓住全省煤炭工業第三戰役和全國性煤炭資源整合機遇,鼓勵支持大型企業集團整合我市中小型煤礦,基本淘汰年產30萬噸以下煤礦,使全市地方煤礦總數壓減到100座左右,并形成一批集產運銷和加工轉化于一體的大型煤炭旗艦企業。著力推進一批大型礦井建設,重點抓好兩千萬噸的平朔東露礦、千萬噸級的麻家梁和梵王寺煤礦、懷仁聯順璽達600萬噸礦井整合、金海洋300萬噸綜采、王坪和小峪煤礦聯合開采等大型煤炭項目建設。抓好金海洋、劉家口、國懷精煤、木瓜界、楊澗5座群礦型煤炭洗選設施建設。加快采煤方法升級改造,進一步提高機械化水平。力爭到“十一五”末,全市地方煤礦70%以上實現機械化開采,70%以上與大企業大集團合作,煤炭回采率達到70%以上,煤炭洗選率達到70%以上。

  切實抓好已列入國家電力發展規劃的8座電廠建設,集中精力,責任到人,攻堅決戰,加快平朔和格瑞特兩個已開工電廠的建設,力爭其余6個電廠早日開工。同時,積極爭取神頭一電廠2×60萬千瓦關小上大和中煤2×30萬千瓦矸石電廠項目獲得國家發改委許可。力爭到2010年,全市電力裝機容量達到800萬千瓦以上。

  精心培育壯大新興工業。加快現代煤化工、煤機裝備制造、新材料、陶瓷、醫藥保健品等新興工業的發育成長,加快發展速度,提升產品檔次,提高在全市經濟構成中的比重,帶動工業整體結構優化升級,增強工業經濟綜合實力和發展后勁。化工業重點抓好中煤公司15萬噸多孔硝銨和20萬噸濃硝酸擴建、山陰天鵬公司5萬噸高效有機肥、右玉全盛公司萬噸乳化炸藥等項目;新材料工業重點抓好泉鑫1.5萬噸單晶莫來石和6萬噸干息焦用耐火材料、同煤集團200萬噸干法水泥、金海洋130萬噸電廠廢渣水泥、天磊公司10萬噸高嶺巖加工等項目;醫藥業重點抓好同星公司1萬噸抗生素、玉龍公司1000噸甲基肼等項目。

  積極推進循環經濟發展。循環經濟是有效節約資源、減少污染、提高效益的經濟發展新模式,是企業和社會實現雙贏的新途徑,是工業經濟發展的重要方向。要把發展循環經濟作為改造傳統產業、嫁接新興產業的主要途徑,抓住我省列入全國循環經濟試點省的機遇,早動手,早規劃,早實施,加緊選擇和培養一批試點企業、試點園區,著力抓好平朔、神頭電廠、金海洋、劉家口四個循環經濟園區建設,突出利用粉煤灰提取二氧化硅和氧化鋁項目的工業化推廣,力爭年內動工興建。要以發展循環經濟來帶動節能降耗工作的深入開展。在切實抓好節能降耗各項措施、全面完成節能降耗年度目標任務的同時,把發展循環經濟作為節能降耗的持久性、根本性措施來抓,積極推動一批重點能耗企業進行循環式發展,在利用廢料、廢水、廢氣、廢渣和礦產資源衍生伴生物上謀篇布局、做足文章,努力走出一條能源工業地區循環式、節約化、可持續發展的新路子。

  要堅持以園區和項目建設推動結構調整。切實抓好市經濟開發區、朔城區富甲工業園、懷仁云東經濟開發區等十大工業園區的建設,科學界定發展方向和園區定位,加強基礎設施建設,增強配套服務能力,加快企業入園步伐,著力打造企業集群發展、集約發展的平臺。毫不動搖地實施項目帶動戰略,切實抓好“三個一百”項目建設工程:確保年內有100個項目開工,100個項目建成投產,100個項目進行前期準備,形成梯度推進格局,保持發展后勁。

  (三)大力發展特色現代農業,扎實推進新農村建設,在全面提高農業農村發展水平上求突破

  “三農”問題,直接關系全市近90萬農村居住人口的生產生活和生存發展,是最大的民生工程、富民工程。要始終把“三農”工作作為全市經濟社會發展的重中之重,以新農村建設為主線,以產業發展為重點,以增加農民收入為目標,努力提高農業農村發展水平。

  以構筑現代農業產業體系為重點,加快生態畜牧基地建設。按照區域化布局、規模化種植、標準化生產、集約化經營的思路,繼續抓好優質高蛋白玉米、高淀粉馬鈴薯、特色小雜糧和蔬菜、葫麻、甜菜六大基地建設,帶動種植業結構調整,使六大基地面積占到農作物總播面積的90%以上,促進優勢產業快速發展,確保糧食穩定,蔬菜、葫麻、甜菜總產再創新高。認真實施人畜分離小區、青貯窖、良種繁育體系、機械化奶站“四大工程”建設,新建人畜分離示范小區100個、青貯窖4000個、奶牛配種點100個、小型奶站60個,使全市奶牛業基本實現青貯飼料滿足供應、機械化擠奶全面覆蓋、規模養殖大面積推開、良種比例大幅度提高,推動畜牧業生產方式重大轉變和畜禽品種進一步優化,提高養殖業規模化、科學化、現代化水平。力爭全市奶牛存欄量達到16.5萬頭,生豬和羊飼養量分別達到75萬頭和250萬只,使我市真正成為雁門關生態畜牧經濟區建設的排頭兵。要按照“科學規劃、合理布局、統籌資金、整合項目、選準產業、形成規模、打造精品、示范帶動”的要求,抓好城區油坊頭、平魯鳳凰城、山陰馬營莊、懷仁新家園、應縣南河種、右玉威遠等六大高標準現代農業綜合示范園區建設,力爭通過幾年的不懈努力,使其成為產業有特色、發展有活力、經濟有實力、創新有能力、服務有保障的綜合性精品示范區,成為全市現代農業發展的領頭雁。

  以龍頭企業建設為重點,提高農業產業化水平。堅持用工業化的理念抓農業,突出抓好“三大方陣”建設:扶持古城、康喜、雁門等15家銷售收入超億元的企業做大做強,向5億元目標奮進;扶持右玉中大科技和匯源公司、應縣雅士利和中糧糖廠等新確定的10家龍頭企業盡快投產達效;扶持現銷售收入5000萬元左右的企業向億元目標邁進。同時,要圍繞產業鏈條延伸,再著力引進、興建一批相關龍頭企業。通過龍頭企業帶動,初步形成玉米、馬鈴薯、小雜糧、蔬菜、葫麻、甜菜、飼草、乳品、肉類和沙棘加工等十條農業產業鏈,為農業穩步發展、農民持續增收奠定堅實基礎。

  以強化三大支撐為重點,增強農業發展后勁。一是強化基礎設施支撐。嚴格耕地保護,加強農田水利基本建設,提高農業機械化水平,夯實農業發展基礎。爭取海子灣、東石湖、大梁、耿莊、尚希莊、太平窯二庫等六座水庫年內全部開工;新建續建灌區節水面積5萬畝,完成水保治理60萬畝,土地開發整理5萬畝,改造中低產田4.5萬畝;全市耕播收綜合機械化水平比去年提高2個百分點。二是要強化服務支撐。加強農業科技服務、畜禽防疫檢疫、農產品市場、“三電合一”信息網絡、農產品質量安全檢測、農產品質量認證體系建設,增強對現代農業的支撐。建設山西農科院朔州分院,加快平魯、右玉脫毒種薯繁育中心和右玉小雜糧繁育中心建設;提升35個鄉鎮畜牧獸醫中心站的服務能力,新建50個畜牧獸醫分站;建設好市農機大市場和朔城區新世紀、應縣南河種、山陰岱岳、懷仁南小寨、平魯井坪、右玉新城鎮等一批農副產品批發市場,建設網上配送銷售農產品中心20個;完成農民培訓6萬人。三是強化政策支撐。不折不扣落實好中央、省和市委市政府出臺的一系列強農惠農政策。積極構建“以工促農、以城帶鄉”的長效機制,探索“以煤補農”、“以企幫村”新途徑。建立長效的投資支撐體系,抓住財政收入快速增長的大好時機,大幅度增加對農業農村的投入。整合各類支農資金,集中使用,提高效益。

  以新農村建設為重點,大力改善農村面貌。按照“分類指導、整體推進”的原則,創新方法,創造特色,擴大試點,攻克弱點,全面提高建設水平。試點村和重點推進村要增加到300個。新增的121個省級重點推進村,年內全面完成一個科技文化活動室、一個衛生計生所、一個健身活動場所、一個便民連鎖店、一所標準化學校“五個一”工程建設任務,抓好街巷硬化、村莊綠化、路燈亮化、環境凈化和改水、改廁、改灶、改圈“四化四改”工作,同時開展道路通達、信息網絡、科技培訓、供銷服務和文明新風“五進村”活動,形成一批標準較高、發展較快、模式較新的新農村建設典型。大力推進農村凈化、綠化、美化工作,促進農村面貌明顯改觀。著力推進大型沼氣設施建設,加快太陽能等清潔能源的推廣應用。進一步搞好扶貧開發,實施移民搬遷3000人,整村推進13個村。解決好105個村10萬人的飲水安全問題。加快“兩區”開發項目建設,力求年內全部竣工。

  各位代表,農業是一個弱質產業,農民是相對的弱勢人群。多少年來,農業和農民為我們的現代化建設與城市繁榮作出了巨大貢獻。一部共和國的發展史,就是一部“三農”奉獻史。現在,我們有能力、也到了應該補償農業、補償農村、補償農民的時候了。我們一定要帶著感情,全心全意地為農業、農村和農民服務,千方百計提高農業農村發展水平,讓廣大農民跟上現代化發展的步伐,過上更加幸福美滿的生活!

  (四)加快特色城鎮化進程,加強生態文明建設,在打造最宜居城市上求突破

  以迎接建市二十周年為契機,全面推進城鎮基礎設施建設,加強生態文明建設,加速向碧水藍天、生活舒適的最宜居城市目標邁進。

  強力推進中心城市建設。要以大投入、大建設,促進城市規模大擴展、功能大完善、品位大提高。要通過多種渠道,籌資20多億元,集中抓好20項重點工程,再掀城市建設新高潮。要制定出臺創建宜居城市的實施意見和方案,著手城市總體規劃的修編和區域控制性詳細規劃的編制工作,完善城市發展大綱。加快城市道路建設,進一步拉開城市框架。完成西環路建設,實現外環成形;完成開發路南延,與南環路相接;完成大運路市區段拓寬改造,與南環路和大運路市區北段(北環)相連;推進民福街、市府街、古北街、鄯陽街四條大街西延,與西環路相通;開工建設順義路、友誼街和露北街,完善市區北部路網。通過這些道路建設,使城市主干道基本完善,初步形成100平方公里的城市框架。加快城市公共設施建設,完善城市功能。集中抓好圖書館、博物館、新聞大樓、文化藝術中心、體育館、火車站站前廣場及候車大廳、公安技偵大樓、海關商務大樓、規劃大廳、舊城改造及城中村改造、污水處理廠中水回用、垃圾處理廠等重點工程,力爭年內大部分建成使用,向建市20周年獻禮。繼續推進凈化、亮化、綠化“三化”工作,提升城市整體形象。集中抓好城中村垃圾清運、主要街道廣告牌匾整治、小街小巷破損道路整修、較大居住小區市場建設等工作,提高凈化水平。進一步擴大亮化成果,實現振華街、市府西街、鄯陽街的整體亮化及市區主干街道的樓體亮化。啟動國家級園林城市創建工作。市區主干道全部拆墻透綠,展開市區環城綠化帶、大運路綠化帶和城區古城綠化帶“三條綠帶”建設,擴大市區主要出入口綠化面積,加強景觀建設,力求把城市裝扮成干凈整潔、流光溢彩、滿目翠綠的美麗家園。推進城市人性化管理,提高城市文明程度。

  加快特色城鎮建設步伐。制定完善縣域城鎮體系規劃,加快村鎮規劃編制。要以舊城改造為契機,優化內部格局,完善基礎設施,強化城市功能。擇優培育重點中心鎮,逐步形成布局合理、結構有序的城鎮化體系。要制定優惠政策,吸引各方投入,促進城鎮市場發育和人口集聚,不斷提高城鎮化水平。

  大力發展交通事業。建設大同至原平高速客運鐵路朔州段。建設威海至烏海高速公路朔州段和大同至內蒙高速公路右玉段兩條高速公路;完成平魯至神頭電廠、廣武至陽方口等運煤通道建設;完成300公里縣鄉公路改造和400公里農村通達通暢工程;建設村村通油(水泥)路500公里,87%的建制村實現通油(水泥)路,95%的建制村通班車。

  加強生態文明建設。要象珍惜生命一樣珍惜良好生態,象愛護眼睛一樣愛護秀美山川。要狠下決心抓治污。以鐵的手腕推進污染減排,切實抓好燃煤電廠脫硫除塵改造和污水處理廠建設工程,堅決淘汰落后生產能力。加強項目建設管理,不達環評要求的項目一律不準建設,已經建成經整改后仍不達標的,一律強行關閉。認真實施藍天碧水工程,徹底取締市區燃煤茶爐,加快市區垃圾處理廠和醫療廢物處理廠建設,全面控制揚塵污染,市區空氣質量二級以上天數要保持在300天以上,環境空氣質量穩定達到三級標準,爭取達到二級。

  堅持不懈抓造林。集中抓好環城綠化、通道綠化、交通沿線荒山綠化、村莊綠化、城市和廠礦綠化、國家重點生態建設等六大綠化工程,完成造林30萬畝,四旁植樹500萬株,森林覆蓋率增加1個百分點。要通過治污增綠,使我市真正成為碧水青山、風景秀麗的宜居城市,成為廣大人民群眾生存發展的人間樂園!

  (五)繼續深化改革,不斷提高開放水平,在增強經濟發展活力與動力上求突破

  全面推進各項改革。繼續推進國有集體企業改革。抓好已改制企業的完善提高,下大力氣解決好企業改制中的職工養老保險、工資拖欠等遺留問題;下決心推進未改制企業的改革,力爭用兩年時間基本完成全市國有集體企業改制工作;鼓勵引導優秀企業上市,力爭兩年內有1—2家企業上市融資。深化農村綜合改革。健全土地經營權流轉市場,加快農村集體林權制度改革,穩步推進水權制度改革。積極推進財政金融體制改革。進一步完善市縣鄉財政管理體制,探索建立農業保險制度和奶牛風險基金,籌建農村商業銀行,盡快啟動市金融辦公室。繼續推進信用擔保體系建設,壯大信用擔保實力。放手發展民營經濟,引導民間資本本地化創業。

  繼續加大招商引資力度。牢固樹立“以大開放促進大引進、以大引進促進大發展”的思想,緊緊依靠優良環境、優勢產業、優質服務擴大招商引資和引才引智。加強項目庫建設,增加項目儲備。認真做好項目前期工作,做到資料翔實齊全,談判預案充分,報批手續完備。加強部門之間的聯合協作,做到信息共享、配合協調,提高招商引資的成功率。積極參加各類招商引資活動,組織好第三屆中博會和第二屆煤博會的參會工作。加強對簽約項目的跟蹤落實,著重在提高合同兌現率、資金到位率、項目開工率上下功夫,鞏固招商引資成果,力爭引進非煤非電項目資金90億元以上。

  (六)大力實施五大惠民工程,積極推進“和諧朔州”建設,在著力改善民生上求突破

  各位代表,我們清醒地知道,我們的一切權力都來自于人民,人民群眾是我們的衣食之源、權力之本。政府之于人民,一如子女之于父母。一個不為人民群眾辦事的政府,就是一個忘本的政府。我們一定要堅持把為人民群眾謀利益作為政府一切工作的出發點和落腳點,時刻把人民群眾的冷暖記心頭,特別要從最基層人民群眾的安危健康想起,從滿足群眾最基本的衣食溫飽需求做起,自覺運用人民賦予的權力,積極為人民群眾辦實事、辦好事,幫民富、解民憂,保民安、化民怨,用我們的真心真情,盡我們最大的努力,回報朔州廣大父老鄉親!

  致力于學有所教,抓好教育協調發展工程。一是從今年秋季起,全面免除城市義務教育階段學生學雜費和教科書費,建立健全貧困生資助機制,決不讓一個孩子因貧失學。二是進城務工人員子女入學不受戶口和地域限制,與市民子女一樣平等接受義務教育。三是每個縣區在縣城新建一所高標準寄宿制中學,逐步滿足初中學生到縣城上學的需求。四是每個鄉鎮新建或擴建一所保姆式寄宿制小學,全市共建70所。五是為全市6.4萬名農村寄宿制學生每天供應一杯牛奶或一顆雞蛋。六是開工建設高等師范專科學校,力爭明年主體工程竣工,通過國家教育部驗收,填補朔州高等教育空白。七是要加快發展職業教育和特殊教育,完善市職業技術學院和聾啞學校配套設施建設,促進教育協調發展。要通過多種措施和辦法,讓所有孩子都能上得了學、上得起學、上得好學,邁好人生第一步。

  致力于勞有所得,抓好創業就業工程。堅持以創業帶動就業,鼓勵自謀職業和自主創業,努力擴大就業機會,大力發展就業吸納能力強的勞動密集型產業,有效增加就業崗位。切實做好高校畢業生和退伍轉業軍人就業工作,特別是對零就業家庭,政府要幫助其至少解決一名人員就業,力求做到全市沒有一戶零就業家庭。

  致力于住有所居,抓好安康居住工程。人民安居樂業,政府責無旁貸。我市人均住房面積位居全省前列,但其背后掩蓋了不少人的住房困難,一些干部群眾至今還是無房戶。社會的公平與和諧,政府的責任與使命,要求我們必須高度重視,花大力氣予以解決。今年要新增廉租住房6萬平方米,連同貨幣補貼,保障總戶數達到4430戶;新建經濟適用住房21萬平方米,改造城市棚戶27萬平方米;完成1000戶農村特困群眾和300戶農村貧困殘疾人危房改造。加快市區熱源建設,改造供熱管網,切實解決好市區供熱不足的問題。繼續推進住房公積金擴面工作,增加商品房供給,抑制市場房價,規范房地產市場秩序,促進房地產業健康發展,安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏!

  致力于老有所養,抓好社會保障工程。一是要加大保障投入。今年全市財政用于社會保障方面的支出要達到2.56億元,同比增長53%,其中市級6200萬元,增長172%。二是啟動山陰、懷仁、應縣、右玉65歲以上農村居民生活補貼制度,實現全覆蓋,使我市成為全國第一個全面實行農村老人補貼的地級市。三是建設市復退軍人精神病院、社會福利院和流浪兒童救助中心。四是每個縣區建設一所高標準的中心敬老院。五是進一步完善已出臺的12項城鄉弱勢群體救助制度,擴大救助范圍,提高救助標準,努力解決好困難群眾的生產生活問題,讓公共財政的陽光普照朔州大地,讓改革發展的成果惠及每一位朔州人民!

  致力于病有所醫,抓好醫療健康工程。著力改變我市醫療衛生事業發展滯后的狀況,努力改善醫療衛生條件。一是進一步完善公共衛生和醫療救助體系,完成市傳染病救治中心建設,提高重大疫病防控水平和救治能力。二是高標準完成12所中心鄉鎮衛生院和200個農村衛生室達標建設。三是使縣、鄉、村三級醫療衛生機構基礎設施達標率達到80%以上。四是城市社區衛生服務機構建設完成規劃任務的85%以上,并新建10個社區衛生服務站。五是啟動城鎮居民基本醫療保險制度,進一步擴大新型農村合作醫療,努力實現城鎮醫療保險和新型農村合作醫療兩個全覆蓋。

  各位代表,五大惠民工程包含了省市政府要為群眾辦好的二十件實事的大部分內容。這五大工程、二十件實事,任務繁重,投資巨大,全市需投入4.7億元,其中市級2億元。但群眾利益無小事,無論任務有多大,工作有多難,資金有多緊,我們都務求保質保量、一件不差、一絲不茍地落實好!

  同時,要積極加快各項社會事業發展。大力實施科教興市和人才強市戰略,積極推進文化事業發展,完成數字電視平移工程,積極開展群眾性體育活動,加強社會主義精神文明建設。著力推進“平安朔州”建設,加強治安防控體系建設,完善信訪工作機制,建立健全應急管理體系,為奧運會成功舉辦創造穩定的社會環境。要加強市場監管,高度重視安全生產,進一步強化人口和計劃生育工作,加強國防后備力量建設,大力發展外事、檔案、史志、氣象、測繪、地震等事業,關心支持老齡、婦女、兒童、殘疾人、民族宗教等工作,全面提高和諧社會建設水平。

  (七)加強政府自身建設,創優發展環境,在建設最宜發展城市上求突破

  宜發展的核心是軟環境,軟環境的關鍵在政府。加強政府自身建設、提高服務水平、創優發展環境,是時代的要求,人民的期盼,更是我們的責任。

  要解放思想,開拓奮進,努力建設創新型政府。牢固確立不甘落后、勇爭一流的宏大志向。堅決破除小富即安、小進則滿的自足心理,堅決反對強調客觀、順其自然的消極傾向和得過且過、碌碌無為的庸人作風,大力弘揚“豪爽大氣、海納百川、百折不撓、奮力趕超”的新朔州精神,時時刻刻瞄準先進,以“一爭天下無難事”的氣魄,不達目的誓不罷休的精神,開拓進取,奮勇向前,努力爭創一流業績。要有敢想敢干、敢闖敢試的創新精神。堅決反對求穩怕亂、怕擔風險,不求有功、但求無過,謹小慎微、束手束腳的思想傾向和工作作風,樹立無功便是過的觀念,打破傳統觀念和思維定勢的束縛,勇于開拓,敢為人先,不斷研究新情況,拿出新辦法,開創新局面。要營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。切實為敢于創新、勇于負責的同志撐腰壯膽,鼓勁加油。堅持把科學發展觀作為解放思想的根本準則,堅決革除一切不符合科學發展觀的思想觀念、體制機制和政策措施,努力推動全市經濟社會又好又快發展。

  要轉變職能,盡職守責,努力建設服務型政府。加快由“權力政府”向“服務政府”轉變,由“全能政府”向“有限政府”轉變,把“服務”作為政府職能的核心,著力解決好政府工作越位、缺位、錯位的問題。要竭盡全力為企業提供服務與扶持,竭盡全力為企業排除干擾、創造良好外圍環境,竭盡全力維護良好市場秩序、促進公平競爭,由企業和市場的“婆婆”變為“保姆”,由“主宰者”變為“服務生”、“守護神”。要更加注重社會管理和公共服務,竭盡全力促進和諧社會建設,努力提供更多更好的公共服務產品。進一步深化行政審批制度改革,減少審批事項,優化工作流程,精簡辦事程序,提高辦事效率。積極推進政府決策的科學化、民主化進程,建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任追究制度,使我們的決策更加符合朔州實際,更加符合人民群眾的意志。

  要依法行政,規范行為,努力建設民主法治政府。要依法治“官”,依法治“權”,依法治事。認真貫徹《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》,嚴格依法行政,依法辦事。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制,減少執法層次,規范執法行為,著力解決多頭執法、重復執法和交叉執法問題。推行行政執法責任制和錯案追究制,堅決查處徇私枉法、執法犯法、欺壓百姓等違法行為。建立健全有效的行政監督體制和機制。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監督,認真執行人大決議,定期向人大報告工作;積極接受人民政協的民主監督,認真聽取各民主黨派、無黨派人士和各人民團體的意見;加強基層民主建設,認真貫徹國家《政府信息公開條例》,繼續推進“三務”公開;拓寬新聞監督、公眾監督渠道,做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償,著力解決權力與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題,確保人民賦予的權力真正服務于人民。

  要嚴肅政令,改進作風,努力建設勤政高效政府。政令通則人氣和,人氣和才能事業興。要加強對縣區政府和所屬部門的管理約束,做到有令必行,有禁必止,政令暢通,杜絕推諉扯皮,防止政府權力部門化、部門權力個人化。建立嚴格的目標責任制,每項重大工作都要目標明確,責任到人,措施具體,做到人人有事干,事事有人干。要強化督促檢查,以事查人,以人查事,獎優罰劣,追責問責,嚴格整治“當官不負責任、只吃俸祿不干實事”的不作為問題,抓出謀事干事的激情。要改進作風,認真貫徹市委關于改進干部作風的十項制度,大興調查研究、求真務實之風,大興勤儉節約、艱苦創業之風,大興團結協作、合力攻堅之風,真正在實干和落實上下真功、用苦功。牢固樹立環境就是資源、環境就是效益、環境就是發展資本和發展空間的理念,堅決整治“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風和“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的亂作為問題,還社會以清風正氣,給人民以公道方便,真正實現“政府創造環境、人民創造財富”!

  要強化監督,嚴格自律,努力建設清正廉潔政府。加強黨風廉政建設,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。認真貫徹中紀委《嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》,繼續加強建設工程招標、經營性土地出讓、產權交易、資源使用、重大項目投資、政府采購等制度建設,從源頭上預防腐敗現象滋生。抓好領導干部經濟責任審計。認真開展煤炭領域黨風廉政建設和反腐敗專項治理,深入推進治理商業賄賂工作。認真解決嚴重損害群眾利益的突出問題,糾正部門和行業不正之風,堅決查辦違法違紀案件,嚴懲腐敗分子。加強廉政文化建設和廉政教育,使每個干部,特別是領導干部,都能做到以謹慎之心對待權力,以淡泊之心對待名利,以警惕之心對待誘惑,謹言慎行,警鐘長鳴,干干凈凈為國家和人民干事。

  各位代表,朔州是一個充滿生機與活力的地方,朔州的明天必將是無比光明燦爛的!現在,我們已經站到了一個新的歷史起點上,讓我們在中共朔州市委的堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,緊緊團結和依靠全市人民,解放思想,科學發展,奮力趕超,為把我市建設成為塞外最宜居最宜發展城市而努力奮斗!

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