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2012年朔州市人民政府工作報告
2012年04月16日 來源:朔州市政府辦公廳 分享

——2012年4月12日在朔州市第五屆人民代表大會第四次會議上

代市長    李正印

 

各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2011年工作回顧 

  過去的一年,在省委、省政府和市委的堅強領導下,我們深入貫徹落實科學發展觀,大力弘揚右玉精神,堅持以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,堅定不移推進轉型跨越發展,全力打造新基地新優勢新朔州,全市經濟社會保持平穩較快、健康協調的發展態勢,實現了“十二五”時期良好開局。

  (一)經濟發展再創新業績。在連續幾年高位運行的基礎上,經濟增長速度進一步提高。全市地區生產總值完成855.2億元,增長15.2%;財政總收入完成175億元,增長32.1%;一般預算收入完成70.9億元,增長27.2%;工業增加值完成472億元,增長22.3%;固定資產投資完成474.6億元,增長33.3%;社會消費品零售總額完成l64.1億元,增長17.6%;城鎮居民人均可支配收入達到20287元,增長15.5%;農民人均純收入達到7024元,增長19%。主要經濟指標絕對額在全省位次普遍前移,多項指標增幅居全省前列。

  (二)轉型發展實現新突破。煤炭資源整合煤礦兼并重組圓滿完成。經過連續幾年的攻堅克難,我市在全省率先完成煤礦兼并重組,我們徹底告別了小煤窯時代,進入了現代化大礦時期。整合重組效果進一步顯現,去年全市煤炭產量達到l.86億噸,位居全省第一、全國前列。電力工業進一步壯大。右玉京玉2×30 萬千瓦、金海洋昱光2×30萬千瓦、同煤懷仁2×20萬千瓦3座煤矸石電廠和8座風電場、2座太陽能光伏電站投產運行,應縣晶都太陽能二期和應縣生物質能電廠等新能源項目開工建設。全市電力裝機容量達到604萬千瓦,能源工業基地地位進一步鞏固。循環經濟發展取得重要進展。固廢綜合利用工業園區基礎設施建設基本完成,北京大學工業固廢綜合利用產學研示范基地和粉煤灰提取氧化鋁白炭黑等項目開工建設,工業固廢資源再生產業基地建設走在全國前列。現代服務業加快發展。居然之家建成運營,現代物流業加快擴張。玉龍生態園等26個旅游項目開發建設,旅游業呈現出蓬勃發展的良好勢頭。

  (三)“三農”工作取得新成效。大力實施強農惠農富農政策。去年,全市財政“三農"支出達到39.95億元,比上年增長26.6%。大規模鋪開農田水利建設。改善灌溉面積19.14萬畝,改造中低產田18萬畝,新增耕地面積1.13萬畝,農業綜合生產能力明顯增強,全年糧食產量達到19.4億斤,再創歷史新高。加快發展設施農業。新增2.92萬畝溫室大棚。繼續實施規模健康養殖工程。奶牛小區達到215個,奶牛存欄達到14.4萬頭;肉羊小區達到162個,羊飼養量達到242.8萬只;生豬飼養量達到44.5萬頭。奶牛存欄量、鮮奶產量、人均畜產品占有量、人均牧業純收入四項指標居全省第一。全力推進“一村一品、一縣一業”開發建設。102個村進入省級“一村一品”專業村行列,朔城區被表彰為全國糧食生產先進縣,應縣被確定為全國蔬菜產業發展重點縣,朔城區、懷仁縣、山陰縣被表彰為全省縣域經濟發展先進縣,右玉縣被確定為全省小雜糧基地縣。大力推進農業產業化。銷售收入超億元的農產品加工龍頭企業達到18家,農產品加工轉化率達到41%。扎實推進新農村建設。新增的113個重點推進村全部按要求完成建設任務。加大扶貧開發力度。開展領導干部住村包村和機關單位定點扶貧活動,加大移民搬遷扶貧力度,6400多人實現脫貧。

  (四)宜居城市建設呈現新氣象。中心城市加快發展。實施總投資24億元的道路、水源、供熱、綠化、亮化、凈化六大市政基礎設施建設工程,城市功能日臻完善。特色城鎮建設進一步推進。懷仁縣被評為全國文明縣城,右玉縣被評為中國宜居宜業典范縣。造林綠化力度加大。堅持“自己栽樹、自己乘涼”的新理念,廣泛種植大規格苗木,全市投資12億元,營造林33萬畝,平魯區被省政府表彰為林業生態縣。節能減排成效明顯。全市萬元地區生產總值綜合能耗下降3.5%,萬元工業增加值用水量下降14.9%,二氧化硫、化學需氧量、氨氮、煙塵、粉塵等主要污染物減排均完成全年目標任務。市區二級以上天數達到349天,空氣質量持續好轉。

  (五)社會事業取得新進步。更加注重保障和改善民生,全市財政在社會事業和民生領域投入達到68.6億元,占到一般預算支出的59.5%。大力發展教育事業。建設公辦標準化幼兒園45所,提高中小學校生均公用經費100元,積極推進中小學校標準化建設,開工建設能源學院。深入推進醫藥衛生事業改革發展。覆蓋城鄉的基本醫療保障制度全面建立,全民醫保體系初步形成。基層醫療衛生機構普遍實行了基本藥物制度,縣級醫院建設得到全面加強,公立醫院改革穩步推進,醫療衛生信息化建設工作走在全省前列,縣鄉村三級醫療機構達標率達到100%。公共衛生服務水平明顯提高,群眾“看病難、看病貴”問題得到緩解。積極提升科技創新能力。3家企業被評為省級高新技術企業,25家企業建立了市級技術研發中心。進一步加強文化建設。積極實施文化惠民工程,鄉鎮綜合文化站全部建成。弘揚優秀傳統文化,大型北路梆子現代戲《僑女李林》榮獲第十五屆中國戲劇梅花獎。城鄉文化生活豐富多彩,群眾性體育活動廣泛開展。與此同時,加強人口計生、婦女兒童和殘疾人工作,民族、宗教、地震、氣象、文物、檔案等各項社會事業都取得新成績。

  特別是下大力氣狠抓了民生工作。穩定和擴大就業。全年新增城鎮就業崗位23146個,轉移農村勞動力18662人。進一步提高社會保障水平。全市社保基金積累達到30.5億元。企業養老保險支付能力超過45個月,新型農村養老保險覆蓋率達到85%。加大保障性住房建設力度。開工建設各類保障性住房56581套,完成投資50.2億元,建設規模為歷年之最。加快推進農村新的“五個全覆蓋”。農村文化體育場所、中等職業教育免費、新型農村社會養老保險三項全覆蓋工程兩年任務一年完,提前一年完成省定任務。農村街巷硬化和農村便民連鎖商店兩項全覆蓋工程都完成年度目標任務。認真組織實施“暖心煤”工程。免費向農村每戶家庭供應一噸煤,保障了農民冬季取暖,全市39.63萬戶農村家庭受益。

  全面加強社會管理。堅持不懈狠抓安全生產工作,全年各類安全生產事故起數下降10%,死亡人數下降2.3%。進一步完善應急管理機制。積極推進應急預案體系建設,深入開展應急演練,應急工作得到省軍區、省政府應急辦和省地震局的好評。突發環境事件應急救援工作得到國家環保部和公安部的肯定,在我市召開全國環境保護與公安消防應急聯動機制建設工作交流會。積極支持國防后備力量建設,大力加強人防工作,我市被北京軍區表彰為先進人防城市。加強社會治安綜合治理和信訪工作,社會保持和諧穩定。我市項目化推進社會管理的做法,受到中央綜治辦的肯定。

  (六)改革開放增添新動力。全面推進各項改革。行政審批制度改革深入推進,取消、調整行政審批項目108項。事業單位分類改革清理規范工作基本結束。文化體制改革加快推進,我市在全省率先完成了文化體制改革各項任務。金融市場體系得到健全。新增交通銀行、招商銀行、浦發銀行、晉商銀行等7家銀行分支機構,全市小額貸款公司達到82家。扎實推進轉型綜改試驗工作。市縣兩級成立了領導組及工作機構,編制完成了全市和試點縣行動方案,啟動了縣區、園區和企業各個層面的試點工作,鋪開了一批重大轉型標桿項目建設。特別是,經過反復調查研究和科學論證,制定實施了“四化一體”東部新區發展戰略,明確了通過工業新型化推動市域城鎮化、促進城鄉生態化、實現農業現代化的一體化發展的新路子,進一步完善了轉型跨越發展思路。去年,東部新區完成地區生產總值725.8億元,占全市經濟總量的84.9%,增長17%,增幅高于全市平均水平1.8個百分點,有力地帶動了全市經濟社會發展。

  加大對外開放力度。加強與中煤集團等中央企業的溝通合作,與美國城市規劃協會、中國政法大學等國內外學術研究機構簽訂了戰略合作協議。積極參加各類大型招商活動,并組團赴長三角、珠三角等發達地區開展項目推介。全年簽約218個招商引資項目,190個落地或開展前期籌備,到位外來資金341.85億元。

  (七)民主法制建設取得新進展。自覺接受人大和政協的監督,積極支持各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士參政議政。全年共辦理人大代表建議和政協委員提案228件。不斷推進法制建設,“六五"普法全面啟動。完善基層民主制度,第九屆村委會換屆選舉工作順利完成。深入開展廉政建設,扎實推進煤焦領域反腐敗專項斗爭。加強干部教育和管理,深入開展紀律作風集中教育整頓月活動,干部作風積極轉變,政府自身建設得到加強,政務環境得到優化。

  各位代表,2011年是我市發展進程中不平凡的一年。在國內外經濟環境復雜多變、改革發展任務艱巨的形勢下,我市經濟加快發展,民生更加改善,在轉型跨越發展的道路上邁出了堅實的步伐,開創了科學發展新局面。特別是市第五次黨代會進一步明確了工作主題和奮斗目標,完善了發展戰略,為“十二五”時期科學發展奠定了思想基礎。中央領導和省委、省政府對朔州的工作給予了高度評價。張德江副總理肯定煤炭資源整合煤礦兼并重組“目標非常明確,改革力度很大,效果非常明顯”。省委、省政府主要領導肯定我市新的領導班子理念新、眼界寬、標準高,經濟發展在多年高位運行的基礎上又邁上了新臺階,在全省經濟發展中起到了率先和引領作用。

  過去的一年,成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協有力監督和鼎力支持的結果,是全市人民凝心聚力、團結奮斗,辛勤勞動、拼搏進取的結果。在這里,我代表市人民政府,向全市人民和所有關心支持朔州發展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  在看到成績的同時,也要清醒地認識到,我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是,產業結構不夠合理,新興產業和高新技術產業發展不足;發展方式比較粗放,節能減排和安全生產壓力較大,科技和人才對經濟社會發展的支撐作用明顯不足;農民持續增收難度加大,社會事業發展和民生改善與人民群眾的期望還有較大差距;改革開放有待深化,政府職能和干部作風需要進一步轉變,發展環境需要進一步優化。對此,我們要高度重視,采取有效措施,認真加以解決。

  二、2012年工作安排  

  2012年是黨的十八大召開之年,是全面貫徹落實市第五次黨代會精神、實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。做好今年的工作,具有十分重要的意義。

  今年的經濟形勢嚴峻復雜,國際金融危機還在發展,世界經濟復蘇進程艱難曲折;我國經濟存在下行壓力,經濟增速放緩。受國內外影響,能源原材料產品市場需求面臨的不確定不穩定因素增加,加之我市經濟連續幾年高位運行,基數不斷擴大,保持經濟持續較快增長的難度將越來越大。在看到困難的同時,我們更應看到我國仍處于重要戰略機遇期,經濟平穩較快發展的大趨勢沒有改變;我省轉型綜改試驗區建設全面推開,我市被確立為全國農村改革試驗區和工業固廢綜合利用示范基地,我們面臨政策疊加的機遇;省委省政府要求我市建設全省轉型發展示范區、跨越發展領先區、循環經濟集聚區和現代化工業新城,為我們推進轉型跨越發展指明了方向;經過多年的持續快速發展,我市經濟實力顯著增強,發展基礎更加堅實;同時,“四化一體”東部新區建設深入推進,平魯、右玉被列為轉型綜改試驗區“一市兩縣"試點縣,八大工業園區和一批轉型標桿項目全面推進,形成了加快發展的強勁態勢;特別是,新基地新優勢新朔州建設深入人心,極大地激發了全市廣大干部群眾干事創業的熱情,這些都為我們做好今年乃至以后的工作提供了有利條件。我們一定要切實增強機遇意識、創新意識、發展意識,趨利避害,乘勢而上,把各項工作做得更好,努力保持經濟發展的良好勢頭。

  做好今年政府工作,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊扣“堅定不移推進轉型跨越發展、全力打造新基地新優勢新朔州"的工作主題,瞄準“建設自然、生態、現代、宜居幸福新城”的宏偉目標,堅持穩中求進的工作總基調,大力推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化,加快轉變經濟發展方式,在全面推進循環經濟上有新成果,在加快發展裝備制造業和新興產業上有新突破,在轉型綜改先行先試上有新進展,在保障和改善民生上有新舉措,在社會管理上有新成效,在加強政府自身建設上有新作為,保持全市經濟平穩較快發展和社會和諧穩定,以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

  今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值完成1000億元,增長14%;規模以上工業增加值完成560億元,增長16%;固定資產投資完成593億元,增長25%;財政總收入完成203億元,增長16%;一般預算收入完成81.7億元,增長15.3%;社會消費品零售總額完成192億元,增長17%;城鎮居民人均可支配收入達到22520元,增長11%;農民人均純收入達到7870元,增長12%;城鎮新增就業崗位2萬個;居民消費價格漲幅控制在4%左右。

  約束性指標是:萬元地區生產總值綜合能耗下降3.5%;二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放量分別下降2%、1.3%、1%,氮氧化物排放量實現零增長,煙塵、粉塵排放量均下降3%,萬元工業增加值用水量下降3.5%。

  在實際工作中,我們要把穩增長、控物價、促轉型、惠民生、抓改革、保和諧緊密地結合起來。穩增長,充分運用比較優勢和有利條件,抓住用好政策機遇,進一步加大項目建設力度,推動全市經濟增長速度高于全省平均增速,綜合經濟實力邁上新臺階。今年全市計劃實施省市重點工程178項,總投資2752.5億元,當年計劃完成投資599.1億元,投資規模超過以往任何一年。控物價,認真貫徹落實宏觀調控措施,加強市場監管,保持物價基本穩定,促進消費增長和市場繁榮。促轉型,著力推進產業結構調整和發展方式轉變,下功夫抓好循環經濟、裝備制造業和新興產業,抓好工業園區和轉型標桿項目,加快建立資源型產業和非資源型產業均衡發展的機制。惠民生,更加注重保障和改善民生,把促進社會公平正義放在更加突出的位置,切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。抓改革,高舉改革開放旗幟,敢于先行先試,勇于率先突破,謀劃實施一系列新舉措,著力破解發展難題,努力創新體制機制。保和諧,正確處理改革、發展、穩定的關系,積極有效化解各種矛盾和風險隱患,保持社會和諧穩定。

  今年,重點抓好以下十個方面的工作。

  (一)強力推進“四化一體”東部新區建設,引領全市轉型跨越發展。

  建設“四化一體”東部新區,是我市貫徹落實省委省政府轉型跨越發展戰略,緊密結合朔州實際而提出的具有創造性的戰略思路。東部新區是我市推進轉型跨越發展的重要引擎。今年是東部新區建設實現“兩年大變樣”的關鍵一年,區域內各縣區、各鄉鎮要按照東部新區的整體規劃加快推進各項工作。要堅持高起點謀劃、精細化實施,精心打造以大運公路和北同蒲鐵路為軸帶,連接中心市區、三個縣城、四個重點集鎮和六大工業園區,同時建設三條生態綠化帶、八大水系的百公里長廊,形成在全省全國具有影響力、在晉北地區具有強大集聚和輻射帶動功能的開發示范帶。要統籌開發利用地下地上兩種資源,做好煤與非煤兩篇文章,對礦產資源進行精深加工,對人文歷史資源進行深度開發,推動要素集聚、資源集約、產業集群發展,實現工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化“四化一體”同步推進的目標。要加快啟動東部新區核心區建設,舉全市之力,努力把東部新區打造成全省轉型綜改試驗區建設的示范區和區域經濟發展的新高地。與此同時,切實抓好轉型綜改試驗區“一市兩縣"平魯區和右玉縣的工作,在全市形成東部新區與西部試點縣區競相發展、互相促進、整體騰飛的良好格局。

  (二)加快推進工業新型化,努力建設全省循環經濟集聚區。    堅持以煤為基、多元發展,緊緊圍繞提升資源就地轉化率、傳統產業循環率、新興產業占比率、節能減排率、科技貢獻率,大力推進工業新型化,加快轉變經濟發展方式,努力實現單一煤電基地向立體能源基地的轉變,實現煤炭資源大市向新興產業和循環經濟強市的跨越。

  著力改造提升傳統產業。煤炭行業,要鞏固提升煤炭資源整合煤礦兼并重組成果,進一步規范煤礦建設、生產、經營、安全秩序。加快保留礦井技改步伐,全面推進煤礦標準化建設,年內力爭建成22座標準化礦井。支持龍頭企業做大做強,推動中煤平朔“雙千億”工程和中煤金海洋“雙五百億”工程加快實施。加強煤炭統一銷售管理工作,促進煤炭市場健康發展。電力行業,積極發展高參數大容量電廠,推進煤矸石發電、風電、太陽能發電、生物質能發電等項目,使新能源產業成為我市新的經濟增長點。積極推進神頭一電廠關小上大2×60萬千瓦、華電2×30萬千瓦熱電聯供、大唐新能源利民10萬千瓦風電等總裝機容量257.3萬千瓦的17個續建項目,力爭大唐平魯白玉山20萬千瓦風電、晶都太陽能16萬千瓦光伏并網電站等項目開工建設。同時,加強電網建設,提高輸電能力。乳制品行業,在抓好奶源基地建設的基礎上,著力壯大龍頭企業,強化新產品研發和市場營銷,加快擴大市場份額。陶瓷行業,在鞏固提升日用瓷檔次的基礎上,以市場為導向,優化產品結構,擴大建筑瓷、工藝瓷生產規模,努力打造全國一流的陶瓷基地。要在全市各個行業,組織實施品牌戰略,培育一批優秀企業,創立一批名牌產品,提高產業的核心競爭力。

  大力發展循環經濟。堅持把循環經濟作為推進工業新型化的基本路徑,推動企業、園區、產業循環發展,使循環經濟成為我市產業發展的基本模式。以建設全國工業固廢綜合利用示范基地為抓手,加快構建循環經濟技術體系,促進煤基產業鏈延伸。充分利用資源優勢,積極推進煤、電、冶、化一體化發展。堅持把工業園區作為發展循環經濟和推進產業轉型的主要載體。著力抓好固廢綜合利用工業園區、朔城區富甲工業園區、平魯北坪循環經濟園區、東露天循環經濟園區、山陰北周莊循環經濟工業園區、懷仁金沙灘陶瓷工業園區、應縣新型產業科技園區、右玉梁威工業園區八大工業園區。每個工業園區都要按照循環經濟的理念科學規劃,完善設施,加快項目入駐和建設進度。突出抓好固廢綜合利用工業園區,推動北大固廢資源化利用產學研示范基地等項目加快建設,為粉煤灰高效利用發揮示范作用。八大工業園區是我市重要的經濟增長極,要精心打造,全力支持,使之成為轉型跨越發展的標志性工程。經濟開發區要以擴區為契機,堅持項目立區、招商興區、機制活區,科學規劃功能區域,切實加強基礎設施建設,全面創新管理方式,全力推進招商引資,加快引進建設一批標志性重點項目,盡快走上科學健康發展軌道。

  加快發展裝備制造和新興產業。裝備制造業薄弱,新興產業缺乏,是我市經濟結構中的致命弱點。實現轉型發展,必須把加快發展裝備制造業和新興產業作為主攻方向和著力點。要下力氣加快發展具有一定基礎和比較優勢的煤機裝備制造、煤化工、新型材料、特色食品、生物醫藥產業,發展科技含量高、成長潛力大的節能環保、信息技術等高新技術產業,力求在不太長的時期內取得較大突破。探索建立促進裝備制造業和新興產業發展的激勵機制。各級政府要加大對轉型標桿項目的扶持力度。鼓勵引導從煤炭領域退出的民間資本投入轉型領域,實現二次創業,回報社會,回報家鄉。今年,重點抓好中煤平朔120萬條子午線輪胎、城區大唐金鳳風機組裝、懷仁天磊年產10萬噸涂布級高嶺土、應縣賽特電梯、應縣10萬噸高效減水劑、右玉光電綠色科技產業園、雨潤集團懷仁和右玉肉食品加工等項目。

  各位代表,轉型發展任重道遠,前景廣闊。只要我們堅持發展不松勁,狠抓轉型不動搖,調整結構不懈怠,我們就一定能夠推動我市的產業結構發生脫胎換骨的新變化!

  (三)加快推進農業現代化,當好雁門關生態畜牧經濟區建設排頭兵。

  “三農”工作始終是各項工作的重中之重。在工業化和城鎮化加快推進的進程中,要更加重視農業現代化。

  進一步加大強農惠農富農政策支持力度。今年市本級財政將在“三農”領域投入4.1億元,加大農業生產補貼力度,加強農業農村基礎設施建設。新增農業補貼重點向種養大戶、農民專業合作社及各種生產服務組織傾斜。

  切實加強農田水利建設。扎實抓好應縣、山陰、懷仁三個全國小型水利重點縣建設,積極推進大中型灌區節水改造和農業節水示范工程,新增高標準節水灌溉面積6萬畝。開工建設神頭泉水源保護、七里河市區段綜合整治、西山引黃灌區、桑干河灌區擴建和恢河調蓄水整治五項重點水利工程,加快提升水利建設水平。加快改造中低產田,加大鹽堿地綜合治理力度,年內力爭改良10萬畝鹽堿地。

  大力發展特色現代農業。我市位于奶牛、肉羊、小雜糧的黃金產區,發展特色農業優勢明顯,我們一定要做好特色農業這篇大文章。要集中培育生態畜牧和雜糧兩大特色品牌,把雁門關生態畜牧經濟區打造成大品牌,把小雜糧做成大產業。加快發展高效設施農業。新增設施農業4萬畝。重點抓好園區建設。東部新區4個縣10個萬畝園區要加大建設力度,年內形成雛形。紅旗牧場現代農業高新技術示范園區和平魯下水頭萬畝設施農業園區要完成規劃,開工建設。大力推進規模健康養殖。新建奶牛標準化養殖小區30個、肉羊標準化養殖小區50個。實施振興奶業苜蓿發展行動,打造6個苜蓿種植專業示范村。大力發展循環農業,加速農業向高產、優質、高效發展。扎實推進“一村一品、一縣一業”。朔城區重點發展城郊型農業,平魯區重點發展馬鈴薯產業,山陰縣重點發展奶牛產業,應縣重點發展蔬菜產業,懷仁縣重點發展養羊產業,右玉縣重點發展小雜糧產業。在抓好102個省級專業村的基礎上,新增120個專業村。加快提高農業產業化經營水平。積極扶持進入全省“513”工程的古城、天鵬等龍頭加工企業做大做強,推廣“公司+專業合作社+基地+農戶”的產業化經營模式。著力抓好特色農產品精細加工,努力打造一批在全省全國叫得響的特色農產品品牌。精心籌辦首屆雁門關生態畜牧經濟區特色農產品博覽會。同時,瞄準京津等周邊城市,積極開展特色農產品推介活動,加強農超對接,進一步提高我市特色農產品知名度。

  加快推進農業科技進步。大力推動農業科技創新,加大對良種繁育、疾病防控、農產品質量安全等關鍵技術研發和推廣應用的支持力度。加強農業科技人才隊伍建設,切實增強基層農技推廣服務能力,積極開展農村實用人才培訓。推進12316農技咨詢熱線和遠程教育網絡建設,促進先進適用技術到田到戶。加快農業機械化步伐,加大農機新技術和新機具推廣力度。

  深入推進新農村建設。新增185個重點村,全市新農村重點村達到818個,占到全市農村總數的一半。要以全面完成農村新的“五個全覆蓋”任務為重點,提升新農村建設水平。各縣區要足額配套建設資金,確保農村新的“五個全覆蓋"工程保質保量圓滿完成。深化農村改革,開展土地承包經營權確權頒證工作,積極穩妥推進土地流轉,鼓勵發展適度規模經營。

  進一步加大扶貧開發力度。認真實施國家新十年扶貧開發綱要,按照新的扶貧標準,不斷加大投入和工作力度,讓更多低收入農民的生活得到保障。結合農村危房改造、地質災害治理、生態移民,做好移民扶貧搬遷。逐步將300人以下、實際居住人口不到一半的偏遠山區貧困村向中心村搬遷。今年要移民扶貧4000人。繼續實施整村推進項目。今年全市要完成53個貧困村整村推進任務。健全“一企一村、一礦一村”扶貧機制,推動產業扶貧。

  各位代表,農民收入翻番是“十二五”時期的一項重要任務。我們要緊緊圍繞這一目標,不斷加大“三農”工作力度,努力實現農業強、農民富、農村美,讓農民兄弟過上更加幸福美好的生活!

  (四)加快推進市域城鎮化,建設城鄉經濟社會一體化發展先行區。

  要以建設全國農村改革試驗區為平臺,以城鄉經濟社會發展一體化制度建設為抓手,加快推進城鎮化進程,促進城鄉一體化發展,形成城鎮化與工業化、城鎮化與新農村建設良性互動的發展格局。    科學規劃城鄉空間布局。要按照全省“一核一圈三群”的總體城鎮布局,堅持中心城市、大縣城、小集鎮、新農村“四位一體”發展戰略,統籌規劃城鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養、文化傳承,全市城鄉空間要形成布局科學合理、功能配套完善、居住相對集中的發展格局。突出規劃引領作用,今年要全面完成市縣土地整治規劃編制、縣鄉土地利用總體規劃編制、城市總體規劃修編、市區50平方公里核心區域控制性詳細規劃編制,調整優化城鄉空間布局。

  充分發揮中心城市的龍頭作用。突出城市讓人民生活更美好的主題,按照“提升中心區、改造舊城區、拓展新市區、充實開發區、建設生態區”的總體部署,加大道路、水源、供熱、綠化、亮化、凈化基礎設施建設力度,進一步拉開城市框架,提高城市綜合承載能力,提升城市品位。加快推進中心區的品質提升,彰顯城市特色品格。加快推進舊城區改造,使古城煥發出新的生機。加快打造新市區,不斷完善城市服務功能。加快充實開發區,形成城市發展新的增長極。加快推進生態區建設,打造城市綠色生態屏障。要科學規劃城市功能區域,推進城市協調有序發展。今年要抓好恢河大橋、朔州西互通連接線、振武街東拓、濱河路打通、平朔南路打通、建設北路及市府東街改造、七里河公園、綠化工程、熱電聯產集中供熱、北旺莊和下莊頭城中村改造等十大重點工程,提高城市的通達性、便捷性和舒適度。要積極穩妥地推進城中村改造,做到依法拆遷、和諧拆遷。以創建國家園林城市為目標,在市區創建3個星級公園、8條園林式道路、60個園林小區。要理順城市建設管理體制。認真落實《城鄉規劃法》,進一步明確市區、城區、開發區在城市規劃、建設、管理方面的權限,形成統一規劃、市區銜接、部門協調、權責對應、執法有力、規范嚴格的城市管理體制。大力實施城鄉環境綜合整治,著力解決環境衛生、市場管理、交通秩序等方面存在的突出問題,改善城鄉環境面貌。

  強化縣城和中心集鎮的集聚帶動作用。積極實施“大縣城”戰略,加快縣城擴容提質步伐,努力打造各具特色的工業強鎮、商貿重鎮和旅游文化名鎮。平魯區要繼續推進“一城十鎮百村”整體規劃。山陰縣要按照“一年一個樣、三年大變樣”的要求,改舊城、建新城,加快改變縣城面貌。懷仁縣要鞏固提升城市建設水平,創新管理模式,建設華北最美縣城。應縣要依托木塔,打造歷史文化名城。右玉縣要加強生態建設,開發旅游產品,打造塞外旅游勝地。縣城和集鎮要充分發揮其連結城鄉、集聚產業的優勢,轉移吸納周邊農村人口,切實成為城鎮化建設的重要支點。

  加快交通網絡建設。配合好北同蒲增四線工程、大西高速客運專線、準朔鐵路、大準至朔黃連接線、準朔鐵路朔山連接線等鐵路工程建設,繼續推進高速公路、干線公路、農村公路建設,完善綜合交通體系。今年要建成平朔高速公路,實現縣縣通高速,推進榮烏高速山陰至平魯段建設,力爭西縱高速公路朔州段開工建設,加快構建完整的高速公路網。完成大呼高速公路右玉連接線建設任務,推進虎山線山陰段改造工程,開工建設大石線應縣縣城段改線、109國道右玉縣城段改線、大忻線山陰縣城段西移改線和平萬線虎頭山隧道,推進干線公路等級化。開工建設朔神大道東延線,連通市區和固廢工業園區,為東部新區核心區建設創造良好的交通條件。開工建設朔廣線至紫金山旅游公路和環廣武旅游公路,促進旅游業發展。全面完成農村街巷硬化全覆蓋工程和康家窯至馬營堡農村公路改造工程(神電運煤通道二期工程),改造朔城區至山陰縣、應縣經濟開發通道,在村村通油路的基礎上,進一步推進農村路網建設。

  著力破除農民融入城市的體制機制障礙。推進戶籍制度改革,放寬城鎮落戶條件,有序將在城鎮穩定就業和居住的農民工轉變為城鎮居民。加強對農民工的人文關懷和服務,逐步將社會保障、就業服務、醫療衛生、文化教育和保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋到農民工,讓農民無論進城還是留鄉,都能安居樂業、幸福生活。

  朔州是一座年輕而充滿希望的城市,發展空間廣闊,發展潛力無限。只要我們人人熱愛朔州,齊心協力建設朔州,我們一定能夠用勤勞智慧的雙手,把朔州建設得更加美好,不斷譜寫幸福新城建設的嶄新篇章!

  (五)加快推進城鄉生態化,建設自然生態綠色朔州。

  大力推進造林綠化。要科學規劃布局,堅持生態效益、社會效益和經濟效益統籌兼顧,山上治本、身邊增綠和生態富民同步推進,進一步加大植樹造林力度。深化集體林權制度改革,健全公益林補償機制。優化樹種結構,實現經濟林與生態林協調發展。加強林木管護,嚴防森林火災發生。今年繼續完成營造林33萬畝。重點抓好八大規模造林工程,即朔城區西山環城綠化六期工程5萬畝、平魯區環城綠化工程4萬畝、山陰縣西山和廣武拓展工程4萬畝、懷仁縣金沙灘生態經濟園林區三期工程6萬畝、應縣榮烏高速公路通道綠化工程44公里、右玉縣大呼高速連接線沿線荒山綠化4萬畝、大運高速公路鹽堿地綠化示范工程12公里(平川四縣區每個縣區3公里)、大運公路沿線綠化完善工程100公里。鼓勵社會力量投資建設苗木繁育基地。每個縣都要規劃建設一座萬畝苗圃。

  加強礦山生態環境修復治理。嚴格執行生態環境恢復治理保證金制度,完善生態環境修復治理長效機制。按照“誰破壞、誰修復”和“誰投資、誰受益”的原則,推行“一礦一企治理一山一溝”,加大礦山生態修復治理力度。抓好矸石山治理、采空沉陷區治理、礦井水凈化利用以及地下水資源保護,推行綠色開采,建設生態礦山。

  強力推進節能減排。加大落后產能淘汰力度,從嚴控制“兩高一資”項目,支持重點節能項目建設。以創建省級環保模范城市為目標,強化污染減排措施。加強重點排污企業的監管和治理,抓好電廠燃煤機組脫硫脫硝,關停天誠電冶等污染企業。抓好農業源污染減排、機動車污染減排,推進市區垃圾處理廠、醫療廢物處理廠、污水處理廠中水回用等環保工程建設,進一步削減排污總量,改善市區大氣污染狀況。

  各位代表,改善生態環境,建設資源節約型、環境友好型社會,是全市人民的熱切期盼。我們一定要大力發揚右玉精神,堅持不懈植樹,狠下決心治污,讓朔州大地山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新,讓我們的家園更加美麗!

  (六)加快發展服務業,促進產業結構調整。

  服務業是我市經濟發展中的短板。加快發展服務業是產業結構調整的根本出路,是城鎮化的必然要求。必須下大力氣改變我市服務業發展緩慢、比重偏低的現狀。在做優第一產業、做強第二產業的同時,加快做大第三產業。把服務業作為穩增長、調結構、促就業、保民生的重要支撐,堅持生產性服務業與生活性服務業并重,傳統服務業與現代服務業并舉,促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。

  統籌發展各類服務業。加快發展大型物流、機電維修等生產性服務業,促進服務業與支柱產業良性互動。鼓勵發展房地產物業服務、社區服務、家政服務和社會化養老服務等生活服務業,方便群眾生活。升級改造公共交通、賓館餐飲、文化娛樂、商貿流通業等傳統服務業,完善城市服務功能。積極發展信息、金融、會展、電子商務、外包服務等現代服務業,引領經濟發展。大力發展總部經濟,提高城市的集聚輻射力。規劃建設大型商貿綜合體,著力打造新型商務區和特色商業街,提升城市形象。新建改造一批標準化菜市場,切實解決馬路市場和農民賣菜難問題。鞏固“萬村千鄉市場工程”成果,繼續推進“家電下鄉"、“汽車下鄉”,擴大農村消費市場。重點抓好朔城區企業總部基地、準池鐵路物流園區、平朔物流園區、居然之家倉儲中心、懷仁華北皮革城、山陰縣雁門關農副產品物流園區、朔州賓館、戴思賓館、金沙國際大酒店等項目。

  重點發展旅游業。以旅游規劃為先導,以景區建設為支撐,大力整合各類旅游資源,深入挖掘文化內涵,全面提升旅游業品質,努力將朔州打造成北方特色旅游目的地。以應縣木塔申報世界文化遺產為龍頭,加快廣武邊塞文化旅游區、崇福寺、紫金山、金沙灘、平魯門神文化園和全景右玉生態文化旅游區等重要景區的開發提升步伐,打造精品線路,健全旅游服務體系,加大旅游宣傳促銷力度,拓展旅游市場,促進旅游業與文化產業、城市建設融合發展。

  加大政策支持力度。制定實施有利于服務業發展的政策,支持社會資本進入服務業領域。對鼓勵類服務業,實行與工業用電、用水、用氣、用熱同價政策,在土地、金融、財稅等方面給予傾斜。加大政府資金扶持力度,支持帶動力強的服務業示范項目。

  (七)深入實施科教興市和文化強市戰略,推動社會事業加快發展。

  堅持優先發展教育。認真貫徹落實國家和我省中長期教育規劃發展綱要,今年全市教育支出要達到一般預算支出的17.02%。加快發展學前教育,每個鄉鎮都要建設好一所中心幼兒園。推進義務教育學校標準化建設,加強農村寄宿學校建設,優化城市學校布局,切實解決上學難和班容量大的問題。積極發展職業教育,每個縣都要辦好一所高標準的職業高中。大力發展高等教育。加快提升職業技術學院辦學水平,為農業現代化建設培養更多的緊缺實用人才。進一步完善朔州師專配套設施,爭取年內通過教育部驗收。加快建設能源學院,積極推進懷仁陶瓷學院建設,為支柱產業提供有力的人才支撐。

  做好科技和人才工作。加大科技投入,完善科技創新和服務體系。在循環經濟、特色農畜產品良種培育、新材料、生態修復等轉型發展的重要領域實施重大專項攻關。規劃建設科技創新園區.,促進高新技術產業集聚發展。支持企業加強研發中心建設,實現產學研有機結合,加快科技成果轉化。依托北大產學研基地等項目,建設博士后工作站。全面加強人才工作,加大人才培養引進力度。“十二五”期間,市政府將每年投入500萬元,用于干部培訓,提高干部素質。實施“3個100”科技人才引進計劃,全市聘請100名專家,聯系100所高校,引進100名緊缺人才。人才是最稀缺最寶貴的戰略資源。各級各部門和全社會都要關心人才、愛護人才,使朔州真正成為人才集聚、活力迸發的人才高地!

  加快發展醫療衛生事業。深化醫藥衛生體制改革,鞏固擴大基本醫療覆蓋面,提高基本醫療保障水平和管理服務水平。城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。鞏固完善基本藥物制度,全面推進公立醫院改革,加強基層醫療衛生服務體系建設。加快實現計劃生育優質服務全覆蓋,將免費孕前優生健康檢查范圍擴大到80%。加強流動人口計劃生育服務管理。

  推動文化大發展大繁榮。深入推進社會主義核心價值體系建設,用科學發展觀理論教育干部群眾。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育,動員社會各界廣泛開展群眾性精神文明創建活動,提升市民素質,提高全社會文明水平,爭創全國文明城市。進一步提煉城市精神,提升城市文化軟實力,增強城市凝聚力。健全公共文化服務體系。大力實施文化惠民工程,市縣(區)要加快建設一批標志性文化設施。完善新聞大樓、博物館、圖書館等重點文化工程,盡快投入使用。加強文物和非物質文化遺產保護。加快發展文化產業,促進文化創意、演藝娛樂、文化旅游等產業加快發展。深化文化體制改革,鞏固經營性文化單位改革成果,推進公益性文化事業單位內部改革。認真貫徹落實朔州市《全民健身實施計劃(2011—2015年)》,大力開展群眾健身活動,加強體育基礎設施建設。

  (八)著力保障和改善民生,讓人民群眾享受更多的改革發展成果。

  穩定和擴大就業。實施更加積極的就業政策,鼓勵發展勞動密集型企業,多渠道開發就業崗位,加大公益性崗位開發力度,全面做好各類人員的就業工作,重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮下崗職工培訓就業工作。要高度重視下崗職工再就業工作。推進創業就業工程,落實創業扶持政策,以創業帶動就業,形成全民創業氛圍。全面實行勞動合同和備案制度,加強企業特別是煤炭企業和建筑施工企業的勞動用工管理。加大農民工權益保護力度,實施農民工工資保證金制度,確保農民工按時足額領到工資。

  完善社會保障體系。進一步擴大社會保障覆蓋面,提高統籌層次和保障水平。積極發展老齡事業,加快建設社會養老服務體系,推進城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險工作,確保城鄉居民養老保險實現全覆蓋,努力讓城鄉每個老年人都老有所養,幸福安度晚年。關心低收入群眾生活,完善城鄉低保管理工作,逐步擴大低保覆蓋面,做到應保盡保。城鄉低保標準每人每月分別提高30元、22元。進一步提高農村五保戶供養標準。加強社保服務能力建設,推進社會保障卡發放。積極發展社會福利和慈善事業,完善城鄉社會救助體系。

  加快保障性住房建設。新建各類保障性住房34352套,完成投資45.956億元。制定完善保障性住房建設、分配、管理制度,確保公平分配,切實保障低收入困難家庭的基本住房需求。同時,合理規劃商品房開發,促進房地產市場健康發展。

  加強和創新社會管理。毫不松懈地抓緊抓好安全生產工作。始終堅持“安全第一”的理念,時刻繃緊安全生產這根弦,警鐘長鳴,常抓不懈。要以深入貫徹落實國務院和省政府關于加強安全生產工作的政策法規為主線,以落實企業安全生產主體責任和政府安全監管主體責任為保障,以深化安全生產專項整治為手段,以事故預防為主攻方向,繼續開展“安全生產年”活動,推進安全生產標準化建設,進一步抓好煤礦、非煤礦山、交通運輸、食品藥品、消防、校園等各行業各領域的安全工作,堅決杜絕各類重特大事故,促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。各級各部門和企業要把安全生產作為重要考核內容,嚴格實行“一票否決制”,嚴肅事故責任追究,保證各項安全生產措施落到實處。加強社區建設,提高基層社會管理服務效能。完善信訪工作和矛盾調處機制,正確處理各類社會矛盾,切實解決好土地征用、房屋拆遷、勞資糾紛等事關人民群眾切身利益的問題。進一步加強應急管理,健全突發事件應急體系,做好防災減災工作。進一步完善社會治安防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,維護社會和諧穩定。發展人民防空事業,支持國防后備力量建設,積極開展省級雙擁模范城市創建活動,促進軍民融合式發展。

  各位代表,人民群眾是我們的衣食父母。懷著對群眾的深厚感情,著眼于解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,今年市政府承諾為民辦好八件實事。一是實施義務教育階段寄宿學生飲用奶工程。二是為全市所有義務教育階段學生免除教科書費用。三是開展送戲下鄉活動。四是實施愛心助殘工程。五是新建市社會福利院、兒童福利院。六是建設朔州市勞動力市場。七是建設朔州市創業孵化基地。八是為市區70歲以上老年人、殘疾人、傷殘軍人發放公共交通補貼。

  群眾利益無小事。我們一定扎扎實實、高標準、高質量辦好每件實事,讓群眾滿意。我們將堅持每年辦成幾件群眾關心的好事實事,解決群眾生產生活中的難點熱點問題,讓廣大人民群眾不斷享受到越來越多的改革發展成果,生活得越來越幸福!

  (九)進一步深化改革開放,努力構建適應科學發展的體制機制。

  朔州是伴隨著改革開放成長起來的,沒有改革開放,就沒有朔州。在推進轉型跨越發展的新時期,我們要繼續發揚敢為人先、勇于作為、與時俱進的精神,奮力開創改革開放新局面。

  繼續深化各項改革。扎實推進擴權強縣試點工作,進一步擴大縣域發展的自主權。積極推進事業單位改革,全面推行事業單位人員公開招聘制度。繼續推進國有企業和集體企業改革,積極扶持民營企業,支持引導非公有制經濟發展。積極創新用地保障機制,認真落實露天采礦用地改革、礦業存量土地整合利用、城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾調整利用等試點政策,探索將集中連片重度鹽堿地開發為工業用地。通過多種渠道,努力為城鎮化和工業化提供有力的土地支撐。大力推進財政金融創新。千方百計增加財政收入,科學合理安排財政支出,多方籌集建設資金,有效服務轉型跨越發展。加快發展資本市場,積極支持企業上市和發行債券,力爭在兩年之內企業上市實現零突破。進一步推進銀企合作,努力擴大信貸規模。加強地方融資平臺建設,形成財政、金融與重點項目建設良性互動機制。發展壯大擔保機構,擴充擔保機構資本金,為中小企業融資創造寬松環境。鼓勵民間資本進入擔保行業。

  繼續擴大對外開放。進一步優化發展環境,提升服務質量,加大招商引資力度,吸引更多的國內外大企業投資落戶。積極開展“項目落地年”活動,抓好中博會等招商活動簽約項目的落地工作,提高項目落地率。搞好跟蹤服務,積極爭取正大集團綜合性現代農業示范項目、羅克佳華工業公司“智慧平魯”等項目早日啟動建設。精心組織各項重點招商活動,深化與中煤集團、中電國際、華電集團、神華集團等大企業的合作。今年力爭落地招商引資項目76個,到位外來資金427億元。

  全面推進轉型綜改試驗工作。資源型地區轉型是加快轉變經濟發展方式的戰略選擇,是科學發展觀的必然要求。我市資源型經濟正處于成長期,早轉型早主動。山西省國家資源型經濟轉型綜改試驗區的啟動建設,為我們提供了大機遇、大平臺、大載體。我們一定要緊緊抓住這個難得的歷史機遇,以轉型綜改試驗工作為抓手,全面深化改革開放,著力破解發展難題,為朔州的長遠發展贏得主動、贏得優勢、贏得未來。要按照省政府批復的行動方案,加快推進“一市兩縣”、“一市兩園”和“一縣一企”等試點工作,大力推進重大轉型標桿項目建設,在產業升級、生態修復、城鄉統籌、民生改善等重點領域和體制機制創新上先行先試、取得突破,努力在全省率先走出一條資源型地區轉型跨越發展的新路子。

  (十)加強政府自身建設,為轉型跨越發展創造良好的政務環境。

  良好的環境是制勝的砝碼。要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求,以建設服務、責任、法治、廉潔政府為目標,積極加強政府自身建設,不斷提高政府工作水平,為轉型跨越發展創造良好的政務環境。

  規范政府行為,推進依法行政。各級政府要嚴格依照法定權限和程序行使權力,履行職責。自覺接受人大及其常委會監督,主動加強與政協聯系,認真辦理各類建議和提案。堅持科學決策、民主決策,重大決策都要廣泛征求意見,進行嚴格論證。堅持依法治市,加強法制宣傳教育,深入推進“六五”普法工作。嚴格依法行政,深化行政執法監督,加強行政監察和審計監督,不斷增強政府的公信力和執行力。

  提高行政效能,優化政務服務環境。積極推進服務型政府建設,不斷提高公共服務水平。深入推進行政審批制度改革,精簡審批事項,規范行政許可。具有行政審批職能的市政府部門,要按照職能歸并原則,設立行政審批服務辦公室。大力推進政務公開,加強政務服務中心建設,集中辦理行政審批事項和服務事項,要建立重大項目審批和服務企業的綠色通道,建立規范的公共資源交易平臺,讓權力在陽光下運行。

  堅持為民務實,加強作風建設。廣大公務員尤其是各級領導干部要大力弘揚右玉精神,堅持求真務實,真抓實干;要經常深入基層、深入群眾,問計于民、問政于民、問需于民;要深入調查研究,發現問題,分析問題,解決問題,推動工作落實。進一步完善領導干部住村包村、聯系企業和機關幫扶基層工作機制。市直部門要認真開展“五個一”活動,即聘請一名專家,引進一個項目,研究出臺一項先行先試的政策,推出一項提高行政效能的措施,聯系幫扶一個基層單位,以實際行動推動轉型跨越發展。要加強績效管理,強化督查考核,確保改革發展各項工作部署落到實處、收到實效。

  堅持反腐倡廉,加強廉政建設。各級政府及領導干部要認真落實黨風廉政建設責任制,加強廉政風險防控,健全懲治和預防腐敗體系。各級領導干部要堅持為民務實清廉,認真遵守《廉政準則》,嚴格執行“一崗雙責”,當好勤政廉政表率。繼續深入開展煤焦領域反腐敗工作,認真開展重點領域瀆職侵權問題專項整治,嚴肅查處各類違法違紀案件。持續開展紀律作風整頓,嚴明工作紀律,狠剎懶政怠政、不負責任等不良風氣,堅決查處吃拿卡要、以權謀私的典型案例,努力營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。

  各位代表,朔州是一個出生產力、出戰斗力的地方,是一片充滿無限生機活力的沃土。這片沃土賦予我們使命,給予我們激情,更使我們增添了干事創業的信心和決心。當前,朔州已經進入轉型跨越發展的新時期。站在新的歷史起點,我們要以新的精神風貌、新的更大作為,創造新的輝煌業績,不負時代重任,不負人民期望。讓我們在中共朔州市委的堅強領導下,解放思想,開拓創新,扎實工作,不斷開創轉型跨越發展的新局面,為打造新基地新優勢新朔州、建設自然生態現代宜居幸福新城而努力奮斗!

【關閉】 【打印】 (責任編輯:郭峰)
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