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朔州市人民政府辦公室關于印發朔州市煤矸石、粉煤灰及其他固體廢物綜合處置利用方案的通知
2019年08月21日 來源:朔州市人民政府辦公室 分享

  朔政辦發〔2019〕24號

  

  

各縣(市、區)人民政府,朔州經濟開發區管委會,市直有關單位:

  《朔州市煤矸石、粉煤灰及其他固體廢物綜合處置利用方案》已經市政府第68次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

                                                   朔州市人民政府辦公室

                                                  2019年8月20日

 

  朔州市煤矸石、粉煤灰及其他固體廢物綜合處置利用方案

 

  為引導和規范煤矸石、粉煤灰及其他固體廢物的綜合利用和處置行為,發展循環經濟、節約資源,減少煤矸石、粉煤灰及其他固體廢物對土地的占用及破壞和對生態環境的影響,以第六屆亞洲粉煤灰及脫硫石膏處理與利用技術國際交流大會為契機,積極探索煤矸石、粉煤灰及其他固體廢物處置利用新途經,持續改善我市生態環境質量,加快建設“塞上綠洲”,打造朔州“綠”名片,制定本實施方案。

  全市工業固廢主要包括煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、爐渣以及冶煉廢渣等。目前,煤矸石大部分都通過填埋進行處置,對生態植被破壞嚴重,而且極易發生自燃,小部分通過矸石電廠發電、建材以及高嶺土和莫來石等生產實現綜合利用;粉煤灰大部分都通過填埋進行處置,小部分通過建材加工、陶粒制造、水泥生產輔料、筑路等途徑實現綜合利用;脫硫石膏綜合利用主要用于生產石膏建材和水泥制造原料。

  一、指導思想

  認真貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《煤矸石綜合利用管理辦法》《粉煤灰綜合利用管理辦法》等相關法律法規,堅持綜合利用為主,規范處置為輔的原則,積極推進煤矸石、粉煤灰等工業固體廢物綜合利用和規范處置工作,對暫不能利用的煤矸石和粉煤灰全部進行規范化處置,解決不規范貯存、處置對環境的污染和破壞問題。

  二、基本原則

  煤矸石、粉煤灰綜合利用應遵循“誰產生、誰治理、誰利用、誰受益”的原則,減少煤矸石、粉煤灰堆存,防止自燃。煤矸石、粉煤灰產生企業必須承擔處置利用的主體責任,把處置利用煤矸石、粉煤灰作為建設項目環評審批、企業生產的前置條件,積極探索和引進先進的綜合利用技術。不具備利用、處置條件的現行生產企業,必須委托有能力的第三方規范處置。

  三、主要任務

  (一)提高建設項目準入門檻,加強源頭管控。

  1.新建和擴建燃煤電廠項目可行性研究報告和項目申報報告中須提出粉煤灰綜合利用方案,明確粉煤灰綜合利用途徑和處置方式。綜合利用方案中涉及粉煤灰存儲、裝運的設施和裝備以及產灰單位自行建設粉煤灰綜合利用工程的要與主體工程同時設計、同時施工、同時建成。綜合利用方案中涉及為其他單位提供粉煤灰的,用灰單位應符合國家產業政策且具備相應的處理能力。凡不具備上述條件的,生態環境主管部門不予審批環境影響評價報告。(責任單位:市生態環境局)

  2.煤炭開發項目(包括選煤廠項目)的核準申請報告中資源開發及綜合利用分析篇章中須包括煤矸石綜合利用和治理方案,明確煤矸石綜合利用途徑和處置方式。對未提供煤矸石綜合利用方案的煤炭開發項目,生態環境主管部門不予審批環境影響評價報告。煤矸石綜合利用方案中涉及煤矸石產生單位自行建設的工程,要與煤礦工程同時設計、同時施工、同時投產使用;涉及為其他單位提供煤矸石的工程,煤矸石利用單位應當具備符合國家產業政策和生態環境保護要求的生產與處置能力。(責任單位:市能源局、市工信局、市生態環境局)

  (二)以固廢園區為載體,科學實施綜合利用。

  加大產學研用結合,繼續推進與北大的深度合作,完成中試線建設并運行。支持更多高校在我市資源綜合利用企業建立重點實驗室,開展博士后工作站研究。加大固廢資源基礎研究,支持我市資源綜合利用企業選派科研人員到高校進修研習,支持高校綜合利用科研成果在我市組織中試,支持高校科研成果在我市綜合利用企業技術或專利入股,快速提高我市資源綜合利用技術水平。(責任單位:朔州經濟開發區管委會)

  (三)加快推進朔州工業固廢綜合利用處置示范基礎建設。

  根據《朔州市人民政府關于加快推進朔州工業固廢綜合利用處置示范基地建設的實施意見》(朔政發〔2017〕89號),以第六屆亞洲粉煤灰及脫硫石膏處理與利用技術國際交流大會為契機,抓住有利時機,盡快轉化應用技術成果,將綜合利用處置技術應用到建材、電力、煤炭、化工、環保、交通、水利、農業等行業。

  1.粉煤灰綜合利用方面。大力發展粉煤灰在全市基礎設施建設、道路交通建設、土壤改良、水利工程建設、水泥建材制造等領域的應用,引進成熟的技術發展粉煤灰地板磚項目、燒結陶粒項目;探索粉煤灰用于煤礦井下防治煤自燃、粉煤灰復墾、回填造地等生態利用,拓展粉煤灰資源化利用途徑。政府相關部門要出臺支持優先使用固廢綜合利用產品的工程建設和優惠政策,通過技術引進和攻關、產業推進、項目實踐探索等手段,解決我市粉煤灰綜合利用處置區域、行業技術的瓶頸問題。(責任單位:市發改委、市工信局、市財政局、市交通局、市住建局、市水利局、市規劃和自然資源局、市能源局、市市場監管局、市生態環境局)

  2.煤矸石綜合利用方面。以煤矸石高附加值、規模化利用為目標,提高煤矸石綜合利用處置率。以煤矸石發電、煤矸石建材及制品、煤矸石復墾回填以及無害化處理等大宗利用為重點,解決煤矸石產出與綜合利用處置區域不平衡問題。(責任單位:市發改委、市工信局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市市場監管局、市能源局)

  3.脫硫石膏綜合利用方面。從源頭控制工業副產品石膏的質量;擴大石膏制品應用領域,提高建材等行業石膏基制品的市場占有比例;鼓勵工業副產品石膏綜合利用產業集約發展。(責任單位:市發改委、市工信局)

  4.拓展脫硫石膏在農業方面利用。鼓勵應用脫硫石膏改良鹽堿地的技術成果,對市域內鹽堿地進行改良。(責任單位:市農業農村局)

  5.積極推進煤矸石和粉煤灰在建筑和道路建設方面的利用。

  鼓勵在建筑工程中使用煤矸石和粉煤灰制品。(責任單位:市發改委、市住建局)

  在道路建設工程中,鼓勵使用煤矸石、粉煤灰、建筑廢棄物等固體廢物做基礎填料,在確保工程質量的前提下,最大限度提高煤矸石、粉煤灰、建筑廢棄物等固體廢物使用量。(責任單位:市發改委、市交通局、市市場監管局)

  鼓勵提高資源綜合利用電廠煤矸石摻燒比例技改工程,增加全市煤矸石發電廠煤矸石使用量。(責任單位:市工信局)

  (四)加強固廢堆放場建設管控。

  煤矸石、粉煤灰堆存場建設應當符合《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準(2013年修訂)》(GB18599-2001),粉煤灰、煤矸石對露天礦坑、需要治理的溝壑等混合生態填充建設項目,應當符合《粉煤灰與煤矸石混合生態填充技術規范》(DB14/T1217-2016)。以中煤平朔集團公司露天開采礦坑為基礎進行填充實踐,完善相關標準和制度,在一定區域范圍內大力推行。(責任單位:市發改委、市工信局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市能源局)

  1.在充分保證糧食安全的前提下,鼓勵土地復墾項目選擇利用煤矸石、粉煤灰做為填充料。利用煤矸石、粉煤灰進行土地復墾時,應嚴格按照《土地復墾條例》和自然資源、生態環境等相關部門出臺的有關規定執行,遵守相關技術規范、質量控制標準和環保要求。(責任單位:市規劃和自然資源局、市工信局、市生態環境局)

  2.開展煤矸石井下綜合利用和井下充填開采試點,編制煤矸石井下綜合利用或井下充填開采方案。結合實際情況,逐步推廣應用煤矸石井下綜合利用或井下充填開采。(責任單位:市能源局)

  3.借鑒礦山生態環境保護與恢復試點示范項目實施經驗,逐步推廣應用煤矸石堆場礦山生態環境保護與修復方式。(責任單位:市生態環境局)

  (五)推進固體廢物堆存場所治理。

  根據《朔州市人民政府辦公廳關于印發朔州市煤矸石和粉煤灰等污染綜合治理工作方案的通知》(朔政辦發〔2018〕16號)要求,加快推進轄區內煤矸石和煤粉灰等污染綜合治理工作。市直各成員單位要嚴格按照各自職責分工,完成煤矸石、粉煤灰的污染治理任務。(責任單位:市能源局、市生態環境局、市規劃和自然資源局、市工信局、市公安局交警支隊)

  (六)增強固體廢物集中處置能力。

  1.要將固體廢物集中處置場所建設列入規劃,重點保障危險廢物、工業固體廢物和生活垃圾等處置設施用地,加快集中處置設施建設,補足處置能力缺口。各縣(市、區)至少配套建設1-3個一般工業固體廢物處置利用場所。

  處置利用工業固廢和建筑垃圾的處置利用場所要分區處置,可利用的方便隨時挖掘取出加工利用,并配套建設相關利用設備;不利用的規范填埋。2019年底前,編制完成《朔州市工業固體廢物污染防治規劃》。(責任單位:市生態環境局、市財政局、市發改委、市工信局、市住建局、市規劃和自然資源局)

  2.支持秸稈炭化等以秸稈為原料的有機肥生產加工;加快發展草食畜牧業,推廣青(黃)貯、壓塊、膨化、揉絲等秸稈飼料技術;扶持以秸稈為原料的生物質能熱電聯產、氣化清潔能源利用項目、燃煤耦合生物質發電和秸稈固化成型燃料加工,推廣生物質能爐具,改善農村用能結構,鼓勵生物質發電企業進入清潔供暖領域。推廣以秸稈為主要原料的食用菌栽培技術,鼓勵發展以秸稈為基料的食用菌生產,引導秸稈基料食用菌規模化生產,擴大秸稈基料化利用規模。支持以秸稈為原料的清潔制漿、秸稈代木、秸稈器皿、纖維原料、糠醛、木糖醇、乙醇、低聚木糖等新技術的推廣應用和產業化發展,延伸秸稈原料化利用的產業鏈條,大力推廣秸桿直接粉碎還田,逐步提高秸稈原料化利用水平。(責任單位:市農業農村局)

  四、保障措施

  (一)明確政府統領責任。市政府成立分管副市長任組長、有關部門主要負責人為成員的煤矸石和粉煤灰等固體廢物綜合利用工作領導組,領導組辦公室設在市工信局。各縣(市、區)人民政府對本行政區域內煤矸石和粉煤灰等固體廢物綜合利用工作負總責,要成立相應的領導機構,不斷加大監管力度,確保任務明確、項目清晰、資金保障到位。

  (二)落實企業責任。企業是煤矸石和粉煤灰等固體廢物綜合利用的責任主體,要按照安全環保規范要求,完善煤矸石和粉煤灰等固體廢物污染防治工作計劃,加強內部管理,增加資金投入,采用先進的治理技術,確保煤矸石和粉煤灰等固體廢物綜合利用取得成效。煤矸石、粉煤灰等固體廢物產生單位要將固廢處置作為提高和限制生產能力的前置條件,積極尋找綜合利用合作單位。已簽訂合作協議不能按協議履行利用煤矸石、粉煤灰等固體廢物時,重新尋找新的綜合利用合作單位。

  在堆場(庫)提取粉煤灰、煤矸石,產廢單位應與利用單位簽訂安全及環保協議,產廢單位應對利用單位從指定地點裝運未經加工的粉煤灰、煤矸石提供裝載方便,并維護堆場(庫)和生產現場的安全。

  (三)加強部門協調聯動。市直相關部門要加強協調,密切配合,依法做好各自領域的相關工作,形成強大合力。

  1.工信部門主管全市煤矸石、粉煤灰等固體廢物的綜合利用工作。各級人民政府及市直有關主管部門應當在各自職責范圍內,支持煤矸石、粉煤灰等固體廢物綜合利用工作。為了有效利用工業固體廢物,防止非綜合利用企業和個人無序拉運,造成二次污染,市工信部門要每年發布全市固體廢物綜合利用單位名錄以及利用種類、數量。

  2.發改、工信、住建等相關部門,要出臺支持優先使用綜合利用產品的工程建設的相關優惠政策。建材生產單位應根據煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏的質量,積極開發新產品,擴大利用范圍,為工程建設提供品種齊全、質量可靠的煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏建材制品。

  3.交通部門在公路建設中,在保證工程質量的前提下,對可以使用煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏及其制品的,鼓勵優先選用煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏制品。

  燃煤電廠周圍的建材廠、道路建設單位采用先進技術提高粉煤灰摻用率,運距較遠的,雙方協商解決實際問題,工信部門要給予政策上扶持和幫助。

  4.發改部門支持符合國家相關政策的秸稈綜合利用項目,做好項目審批工作,促進秸稈綜合利用產業化、規模化發展;農業部門應當完善秸稈綜合利用制度,研究推進秸稈綜合利用的重大問題,加強秸稈綜合利用的推廣。

  全市要建立健全區域聯動、鄉鎮為主、村組落實的防控機制,實施網格化監管,充分利用科學監測手段,實現對露天焚燒秸稈全方位、全天候監控,確保禁止露天焚燒秸稈任務細化到田、責任到人,并建立健全火情處置機制。實現秸稈全量綜合利用,全面禁止露天焚燒秸稈。

  5.衛健、畜牧部門要高度重視基層醫療衛生機構醫療廢物和畜牧獸醫中心站獸醫診療廢棄物的規范化處置管理,與生態環境部門共同研究解決基層醫療衛生機構醫療廢物和畜牧獸醫中心站獸醫診療廢棄物分類收集、轉運、處置的困難和問題,逐步建立符合基層醫療衛生機構和畜牧獸醫服務中心實際的醫療廢物和獸醫診療廢棄物處置工作長效機制,推進診所、企業醫院、農村和偏遠地區醫療廢物和畜牧獸醫服務中心獸醫診療廢棄物安全處置工作。

  6.市場監管部門應當加強對煤矸石、粉煤灰等固體廢物綜合利用產品的質量管理和監督,完善質量監督檢測手段。

  7.生態環境、稅務部門應當嚴格落實《中華人民共和國環境保護稅法》《中華人民共和國稅收征收管理法》,建立涉稅信息共享平臺和工作配合機制,對不符合國家和地方環境保護標準的固體廢物貯存場所或者處置場所,應當征收環境保護稅。

  8.教育部門要嚴格執行省教育廳等六部門轉發《教育部辦公廳等六部門關于在學校推進生活垃圾分類管理工作的通知》(晉教后勤〔2018〕3號)要求,加強教學和實驗垃圾,特別是含有毒有害成分垃圾的分類處理,落實管理計劃和申報登記制度,建立臺賬資料和設立危險廢物貯存場所。做好源頭分類,加強危險廢物產生、收集、貯存、轉移處置等全過程監管,嚴格執行危險廢物轉移聯單制度。

  9.生態環境部門應當將排污單位的排污許可、污染物排放數據、環境違法和受行政處罰情況等環境保護相關信息,定期交送稅務機關。稅務部門應當將納稅人的納稅申報、稅款入庫、減免稅額、欠繳稅款以及風險疑點等生態環境保護稅涉稅信息,定期交送生態環境部門。

  

關于《朔州市煤矸石、粉煤灰及其他固體廢物綜合處置利用方案》政策解讀 

  

  

  

  

  

  

  

  

 

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